燃油税改革问题研究.pdf

摘 要 燃油税，是一个被讨论了十年以久的话题，十多年来，大量专家学者对燃 油税改革进行了深入的研究和探讨，对燃油税众说纷纭、褒贬不一。由于养路 费等交通规费存在的严重问题，1994 年有学者开始就提出开征燃油税取消公路 规费的“费改税”，随后海南进行了“四费合一”的燃油附加费改革，使海南成 为全国第一个没有公路收费站卡的省份，燃油附加费改革在海南取得了一定的 成效，但同时也带来了一系列相当不容忽视的问题；2000 年国务院出台《交通 和车辆税费改革方案》，提出开征车辆购置税和燃油税，取消养路费、管理费、 客货运附加费等等交通规费，初步确定了燃油税的纳税人、征税环节、税率、 减免返还等实施细则，全国性的燃油税改革正式提上日程；但是五年过去了， 尽管一直不断有燃油税出台在即的官方消息传出，燃油税改革却始终尚未浮出 水面，94 年以来我国燃油税改革的进程真是一波三折、充满悬念。今天再对燃 油税改革问题进行研究就需要思考以下问题：1994 年海南的燃油附加费改革给 我们带来了什么样的经验和教训？2000 年的燃油税改革方案为何不能顺利出 台？影响燃油税改革的因素有哪些？十一五规划中再次明确提出适时开征燃油 税，相对 2000 年的燃油税改革方案，十一五规划为何再提燃油税改革？与原方 案有何区别？今天的燃油税改革要注意哪些问题？ 围绕着这些问题的解决，本文进行了深入的研究，并按照解决这些问题的 思路展开全文：第一部分概述了燃油税改革的历史进程和现实背景；第二部分 介绍了现行交通规费的征收情况，分析现行交通规费存在的“公路三乱”等严 重问题及不良影响，从道路交通“费改税”出发提出燃油税改革，介绍 1994 年 海南省燃油附加费改革以及 2000 年的交通和车辆税费改革方案；第三部分对以 “费改税”为目的的燃油税改革不能出台的直接原因进行了分析研究，包括海 南的燃油附加费改革试点的正面成效和负面问题分析、影响我国燃油税政策出 台的因素分析；第四部分针对公路交通“费改税”而开征燃油税这条改革思路 的不合理性进行了理论上和实践上的深层次分析；第五部分介绍了美国联邦燃 I 油税政策的实施状况，以及部分 OECD 国家的燃油税政策，通过对西方燃油税 制度改革的借鉴学习，探讨新形势下出台燃油税，必须对燃油税的内涵、开征 目的、功能用途等全面重新定位的问题，燃油税的出台需要体现促进环境保护 和节约能源的要求，最后对燃油税的具体设置作了自己的设想。 燃油税改革问题已经提出多年，但提出燃油税的出发点在于取代养路费等 交通规费，这种改革思路存在一定的问题，直接导致了文中所述的“原油价格 问题”、“非公路用油补偿问题”、“利益格局调整问题”、“征收环节问题”等等 难以解决的问题，因此燃油税始终不能顺利出台。国外的燃油税改革的经验值 得我们借鉴，燃油税改革应当端正思路、重新定位其税种性质、开征目的、功 能用途，跳出“只是替代养路费”的思想禁锢，改变原有的改革思路。正确的 改革思路为燃油税的顺利出台提供了前提条件，我国的燃油税改革必将豁然开 朗，能够作为一项有效的财税政策体现国家的发展战略需要，正确引导人民的 消费倾向，促进国民经济的持续、快速、稳定、健康发展。 关键词：燃油税；费改税；环保节能 II Abstract Oil Consumption Tax——The topic been discussing for over ten years. During these ten years, a lot of experts and professionals have been studied deeply on the reform of Oil Consumption Tax. On Oil Consumption Tax reform different people have different opinions. The first proposition of Oil Consumption Tax in China was