世界银行能源项目管理模式研究.pdfVIP

摘 要 能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，在一定程度上制约着 人类社会的发展。如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境，甚至威胁人类 自身的生存。可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和不危害环境的 能源利用方式。 第一部分: 我国和世界其它国家的能源结构和消费,以及世界银行的能源政策 我国能源结构问题突出，优质能源短缺。我国的能源消费结构不理想的， 如石油、天然气等优质能源所占比例太小，以煤为主的能源资源特点决定了煤 炭在能源结构中占相当大的比例。2002 年能源生产总量（13.90 亿吨标准煤）中， 煤炭占 70.7% 。与能源生产相比，能源消费的增长明显低于能源生产的增长， 致使能源供需矛盾呈现平稳趋缓的态势。由于煤炭的大量开采和消费，已经造 成了对环境污染和对公众健康的危害。因此，调整和优化能源结构，尽可能多 的用清洁能源替代含碳量高的化石能源，已经成为能源产业发展应当遵循的基 本原则。 世界银行是世界上最大的金融机构之一，它于1944 年 7 月 1 日由44 国政府 在新汉普郡召开的布雷顿森林会议上建立。它不是一般意义上的“银行” ，它是 联合国的专门机构之一，拥有 184 个成员国。 约有 1 万名从事发展工作的专业 人员在世界银行设在华盛顿哥伦比亚特区的总部和其 109个国家的代表处工作。 迄今为止，世行参与了遍及几乎所有的部门和所有发展中国家的 1800 多个 项目。自 1981 年世界银行向中国提供第一笔贷款支持大学发展项目依赖，截止 到 2006 年 6 约 30 日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计近405.34 亿美元， 共支持了 274 个发展项目，其中正在执行中的项目有 75 个。 能源是经济发展和提高人民生活的必需品。 从 1980 年中国重新加入世界 银行后，能源一直是世行重点支持的领域。80 年代和 90 年代中国能源供应紧缺， 资金技术短缺时期，更是如此。从 1982 年世行为云南鲁布革水电站提供第一笔 贷款到现在，世行共向中国能源领域的 34 个项目提供了约 68 亿美元的贷款， 贷款项目改善了所有的能源业务，包括电力、石油、天然气、煤炭、节能和再 生能源。其中电力行业项目最多，共有 27 个电力项目，贷款额约 60 亿美元。 4 世界银行认为可持续性能源有助于减贫和促进社会和经济发展，能源能为 贫困人群提供其所需的炊事、照明、供热、通讯、交通和信息服务；大多数的 经济活动离不开能源，对为贫困人口提供就业机会主要来源的中小企业也是如 此；其次，可持续性能源有助于宏观经济稳定，可再生能源可以提供更多的能 源选择，鼓励私营部门参与能源项目可以弥补政府资金不足的限制；能源税收 是政府收入的主要来源之一；实现良好治理，政府在能源领域的正确决策是良 性循环的保证；可持续性能源对改善环境有至关重要的作用，全球变暖已成为 全世界关心和迫切需要解决的问题。洁净能源生产、发展可再生能源以及节能 降耗将对减少温室气体排放和遏止全球变暖做出积极贡献。 第二部分: 世界银行对华能源项目管理模式评析 作者从科学项目管理的角度，通过评析世界银行作为一个致力于脱贫的国 际金融组织在发展和管理对华能源项目中，如何通过科学项目管理周期，在有 效配合中国政府的发展战略和框架前提下，帮助中国政府引进资金的同时，通 过其一流的项目设计和管理理念，引进先进的国际能源开发理念，帮助中国政 府以最小成本，合理规划和使用能源，实现中国能源长期的可持续性发展。 本文作者对世界银行项目周期管理进行了深入的评析，而且在周期的每一 个阶段，除了介绍项目管理在某一阶段的技术要求和政策要求外，还利用具体 的例证，来详细说明能源项目管理的方法。 第三部分:世界银行能源项目管理模式在云南鲁布革水电工程项目的成功 应用 在本部分中,作者介绍了世界银行能源项目管理模式在第一个能源项目－云 南鲁布革水电工程项目中的成功应用。介绍了该项目自引进世界银行资金以来， 在项目管理、项目理念、项目成本控制和机构加强等方面受到的冲击和作出的 先驱性改革示范。 本文作者认为世界银行能源项目管理有效的另一个重要