市场化养老服务问题研究.pdfVIP

摘 要 老龄问题已经成为中国社会面临的主要问题之一。怎样满足日益增长的养 老服务需要，围绕这一研究目的，本论文从市场化养老服务的研究视角出发， 探索发展市场化养老服务的必要性以及怎样发展市场化养老服务。 首先，论文对市场化养老服务和社会化养老服务之间的关系进行了研究。 为了本文研究的需要， 论文从目标定位、性质定位和内容定位三个方面对养老 服务的范畴进行了重新界定。然后分析了政府和市场的关系，政府解决公平问 题，而市场是寻求效率，二者在养老服务领域有不同的分工。进而对市场化养 老服务和社会化养老服务之间的关系进行分析研究，社会化养老服务包含的领 域比市场化养老服务的领域更加广泛，后者只是前者的一个组成部分，专指那 些有着盈利性追求的养老服务机构提供的养老服务。 第二，发展市场化养老服务的必然性的研究。研究分为两个方面：第一方 面，对养老服务需求的研究。老龄化的到来使需要养老服务的老年人数量在增 加，经济发展和养老保险制度的改革使老年人的收入也在稳步提高，观念的转 变也使老年人愿意接受社会养老服务，这三个要点形成了巨大的养老服务需求。 第二方面：对养老服务供给的研究。从对我国现阶段社会养老服务机构的发展 现状来看，养老服务数量供给严重不足，养老服务质量低下，养老服务需求和 供给之间的巨大矛盾使得现有养老服务的发展面临困境，因此必须大力发展市 场化养老服务。 第三，市场化养老服务运行机制的研究。如何处理上述养老服务供需矛盾， 怎样大力发展市场化养老服务，必须建立市场化的养老服务运行机制。研究分 为四个方面：第一方面，养老服务内容。老年人生活的不同时期需要不同的服 务，养老服务包含的内容非常全面。第二方面，养老服务市场的三个层次。第 一层次是完全按照市场化原则运作的高收入老年人养老服务；第二层次是“混 合型”的中低收入老年人的养老服务，既有市场化运作的收费服务，同时又有 福利性的无偿服务；第三层次是贫困老年人的免费养老福利服务。第三方面， 针对三个层次的养老服务市场以及养老服务提供机构主体的不同，应该建立多 层次的养老服务收费政策：对社会办养老机构采取自主定价政策，对政府办高 档养老服务机构采取要采取逐步取消财政补贴，放开收费标准的政策，对政府 办中低档养老服务机构采取政府指导价的政策。第四方面，从社会政策管理层 次上来看，需要建立一个三层次的养老服务管理体制：第一层次是社会福利管 理部门，第二层次是养老服务行业监管协会，第三层次是养老服务提供机构。 1 第四，发展市场化养老服务需要处理的几个问题的研究。本部分主要包括 四个部分：第一部分是政府在发展市场化养老服务中的作用，政府应该发挥养 老服务的间接供给者、宏观管理者和投资主体的作用。第二部分是基本养老福 利服务的保障问题。贫困老人的基本福利保障可以采取两种办法：一是政府直 接补贴养老费用给养老者本人，由老人自己选择养老服务机构，二是由政府办 养老机构继续提供基本养老福利服务。第三部分是养老服务行业监管组织的培 育问题，最后一部分是各种所有制养老服务机构之间的政策公平问题。 养老服务问题一直是我比较关注的问题之一。在论文的创作过程中，我搜 集整理了大量的这方面的研究文献，时间长达一年多之久。但是，作为一篇硕 士毕业论文，本文的研究还略显粗浅,研究对象仅限于城市老年人的老年服务， 而且仅仅对社会养老服务机构进行了研究。但是，理顺市场化养老服务和社会 化养老服务的关系、理清发展市场化养老服务的重要性、寻求建立完善的市场 化养老服务运行机制是本文的主要研究内容，旨在为中国的老龄问题找到一个 新的解决途径。 关键词：人口老龄化；市场化养老；社会化养老；市场化养老服务运行机制 2 Abstract Elderly issues have been one of major problems in China. It’s the purpose of my thesis to afford the increasing elder