国家经济安全战略运作体系：国际比较与借鉴.pdfVIP

摘 要 本文从组织架构和运行过程两个方面来分析国家经济安全战略的运作体 系，包括战略的制定、执行和评估。美国、日本、俄罗斯和印度在国家总体层 次上设立国家安全委员会或安全保障会议作为国家安全的最高权力协调机关维 护国家安全，其中经济安全占重要的地位。此外四个国家都拥有较完善的情报 系统，对世界经济形势进行跟踪，对危害本国经济安全的因素进行监测，及时 将信息回馈给需要情报的政府部门协助政府制定安全政策。同时针对产业安全、 金融安全、能源安全和粮食安全等，四个国家都有相应的部门对其进行管理， 建立了以要素部委为经济安全战略执行机构、国家安全委员会或安全保障会议 为协调机构的较完善的经济安全运作体系。 在战略制定上，美国以国家安全委员会为协调机构，总统领导，每年度制 定国家安全报告，其中包含国家经济安全战略。同时美国经济安全也体现在各 个经济部门的政策制定中。日本的经济安全战略包含在防卫省出台的国家防卫 计划中。俄罗斯的经济安全战略则包含在国家安全报告中。日本和俄罗斯两个 国家的经济安全战略还体现在部门政策规划中，同时根据经济形势，在特殊经 济时期两个国家都发布独立的国家经济安全战略报告。印度没有发布过国家经 济安全战略，其安全观点主要体现在各部门的经济政策和战略规划中。 在战略执行上，美国的经济安全执行机制是：国家安全战略报告中的经济 安全部分是总的指导方针，相关部门会根据实际情况制定各自的发展战略和规 划并实施。日本的经济安全执行机制是：各经济部门根据内阁颁布的经济安全 战略进行部署。内阁根据经济安全形势的变化及时设立领导小组来协调政府职 能部门对经济安全的政策实施。俄罗斯的执行机制是：联邦安全会议颁布安全 战略，各经济部门组成经济安全的支持和保障系统负责制定本部门的安全保障 细则并将政策的执行情况每年向联邦安全会议的跨部门经济委员会进行汇报。 印度各经济相关部委负责经济政策的执行。 在战略评估上，美国建立了从项目评估、部门评估到跨部门评估的较完善 的评估体系。俄罗斯主要通过联邦安全保障会议的科学委员会对经济安全战略 和政策进行评估。日本总务省制定总体评价计划，各部门根据评价计划进行内 1 部评价。总务省每年需向国会提交年度政策评价报告书，并向社会公众公布。 印度的经济安全战略评估分布在各个相关部门的政策评估中，针对专门的政策 规划，由政府委托的 PEO 承担评估工作。 通过对上述四个国家及我国当前的安全战略的分析，本文从制定、执行、 评估三个方面提出一些建议以完善我国的经济安全运作体系。在长期内，全国 人大应该将全国人大财政经济委员会扩大职能改革为全国人大财政经济与安全 委员会，增加三大职能：研究、审议和拟订有关经济安全议案；调查和评估重 点国家或地区对我国经济安全的影响；评估监督经济安全战略和政策的执行情 况。建议在国务院层面成立国家安全委员会，其下设国家经济安全跨部门委员 会。但是短期内应该在国务院成立国家经济安全领导小组，其办公室暂时由国 家发展改革委员会代为管理。建议现阶段将经济安全战略嵌入到国家经济及社 会发展五年计划中单独一部分列出，在长期内可由国家安全委员会每 5 年提出 一次国家经济安全战略，年度根据安全形势调整。 在经济安全战略执行上，按下列途径进行：国家经济安全跨部门委员会制 定经济安全报告——部门出台政策并实施——对政策效果进行定期评估——评 估结果反馈，政策调整——国家经济安全跨部门委员会汇总制定新的战略。分 要素具体的战略和政策由相应部委执行。国家经济安全跨部门委员会可建立经 济安全部长级会商制度、经济安全专家会商制度以协调不同部门执行政策中的 分歧。本文认为经济安全战略的执行从时间跨度上可从长、中、短期实现。 经济安全战略的评估：本文建议借鉴审计制度与国外经验，评估要相对独 立、及时、准确。因此，本文建议我国经济安全战略的评估机制可以采用一个 主体做，多个主体来评估的机制。不仅政策制定及执行部门进行自我评估，还 结合外部专家进行评估。为保证公正和客观性，本文建议由全国人大财政经济 与安全委员会主要负责经济安全战略实施的评估工作，起公示和监督作用。委 员会可以成立独立的专家委员会，类似于德国的五贤人委员会，也可以成立独 立的评估委员会。国家经济安全跨部门委员会总秘书处制定五年经济安全评估 计划并作年度评