国外合同能源管理模式和经验对我国的借鉴 —政府推动公共机构建筑实施合同能源管理的作用研究.pdfVIP

中文摘要 我国公共机构能耗高、节能潜力大。公共机构建筑能耗每年约为1.12亿吨 标煤[1] [2] 。与发达国家相比，我国公共机构能耗是其平均水平的2-3倍 。据清华 [3] 大学建筑节能中心小组测算，公共机构建筑存在 30%以上的节能潜力 。我国 公共机构建筑领域节能具有广阔的市场空间。 欧美发达国家实施合同能源管理（Energy Perfomance Contracting,简称 EPC）的经验表明：公共机构建筑是 EPC 优先发展的主要市场。本文在研究了 欧美发达国家大量实践经验的基础上，获得了在推动公共机构建筑领域EPC市 场发展与繁荣方面的4点启示： 1.EPC市场的发展需要政府、客户与节能服务公司(Energe Service Company, 简称 ESCo)三方的紧密结合，尤其是在 EPC 市场发展的初期，政府作用不可或 缺。 2.政府发挥作用主要体现的三个主要方面。一是政府作为客户，以政府机 构建筑-公共机构建筑的一种类型-为载体带头采用EPC模式进行节能改造，能 够创造市场空间，带动市场的发展；二是政府作为政策的提供者，通过制定有 利于公共机构建筑EPC市场发展的政策体系，创造良好的市场环境，扶持市场 发展；三是政府作为市场的监督者，通过资质认证规范节能服务公司，规定合 同年限和技术标准等规范合同文本，促进公共机构建筑EPC市场的发展。 3.在我国，选择在公共机构建筑领域重点推行EPC模式实施节能改造。在 该领域推广主要有三个优势：一是公共机构建筑能耗高，节能潜力。以其作为 切入点，容易产生节能收益，促进EPC产业的发展；二是公共机构建筑有稳定 的财政预算保障，项目风险相对较小，避免了ESCo可能面临的财务风险；三是 具有示范效应。首先给ESCo及关联单位示范在公共机构建筑节能领域具有市场 空间，再次给其他领域节能改造做了示范。 4.在促进公共机构建筑带头采用EPC模式节能改造方面：在政府机构，国 i 外采取立法和行政命令等形式强制应用 EPC；在除政府以外的公共机构（如中 小学，大学。医院等）鼓励实施EPC。 在促进合同能源管理市场发展过程中，政府发挥作用的一般模式以及对我 国的政策框架建议是本论文研究的重点。本文对美国的典型案例进行研究，总 结出政府作用在促进 EPC 市场发展的一般模式： 1.启动市场。美国通过立法(1992 年国家能源政策法 EPACA)、法案 规定，公共机构中的联邦政府及各州政府机构建筑必须采用 EPC 方式进行 节能改造，而且要求政府机构与 ESCo 公司合作实施；制定节能目标，要 求联邦政府及各州政府机构建筑在规定的时期内达到节能目标；启动公共 机构建筑合同能源管理市场。 2.市场示范。公共机构合同能源管理市场的壮大，为ESCo示范了公共机构 建筑领域具有市场空间，培育了一部分ESCo的发展；通过对ESCo的选择和制 定EPC项目实施管理流程，为其它建筑业主选择节能模式、筛选ESCo和EPC项 目管理做了示范。 3.风险规避。美国公共机构建立专门的节能账户，支付ESCo的节能收益， 规避了节能服务公司的财务风险；项目实施过程中，以客户的信用向银行贷款， 规避了节能服务公司的融资风险。采用节能量保证型合同，保证公共机构获得 节能收益；提高为公共机构实施 EPC 的节能服务公司门槛，加强合同对 ESCo 的约束能力，规避公共机构面临的风险。 4.产业扶持。美国政府制定了多项产业扶持政策,这些政策为ESCo的发展 提供了较好的政策环境。例如在融资渠道方面，美国除了常规的银行贷款外， EPC项目往往能得到一种称为REEP的专项基金的融资，具有广泛的融资渠道。 5.市场规范。美国政府主要从ESCo资质认证、规定合同示范文本和节能量 检测三个方面对市场进行规范和监督，提升EPC项目实施质量，降低供需双方 存在的扯皮等风险，促进市场健康发展。 最终本研究力图在借鉴美国政府发挥作用的一般模式基础上，提出有利于 我国EP