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国有公益打捞服务业的问题和对策研究 摘 要 论文从交通系统所属的专业打捞服务单位的发展历史和应急公共服务能力 特征的分析，提出了国家在 90 年代前对专业打捞力量的建设和部署已经不适应 目前形势的发展。专业打捞单位虽然经过2003 年救捞体制改革给予职责、职能 和发展目标的重新定位，公益性抢险打捞也取得了重要的成绩，但是国家专业 打捞服务单位的主要行业特征和体制机制的问题影响了公共服务能力的发展。 与国内地方的打捞单位比较，国有公益性事业地位面临着严峻的挑战；与国际 主要救捞公司比较，单位性质和运作模式存在着需要变革创新的地方。 党的十六大后，国家提出了“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”、 构建“和谐社会”以及“深化国有企业改革”的要求。党的十七大提出了加快 行政管理体制改革，建设服务型政府的口号。新一届政府将健全政府职责体系 完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，以及加快推进政企分开、政事 分开，加快推进事业单位分类改革作为一项重要的工作任务。政府改革的趋势 由过去重管理轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民 的需求为中心”的转变。在新时期公共管理需要建设服务型政府的形势下，交 通部门必须注重“五种能力”建设，即提高交通运输适应经济社会发展需求的 能力；提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；提高交通运输公共服务和组 织保障的能力；提高交通运输和建设市场依法监管的能力；提高交通安全管理 和重大突发事件应急处置的能力。通过“五种能力”建设,使政府交通部门成为 讲效率的负责任部门,推动交通行业成为公开透明的负责任行业。公益性抢险打 捞能力是提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，其重要的地位要 求对突发事件与事故沉船以及公益事业服务与应急抢险打捞的关系树立正确认 识，交通公共服务能力的提升和航运经济的发展对公益性抢险打捞事业的发展 提出了内在的需求和内涵原则。 国有公益打捞服务业的问题和对策研究 论文针对国有公益性打捞服务业发展存在的投入、认识、体制机制、功能 定位、人才等存在的问题，提出了发展国有公益性打捞提升公共服务能力的宏 观策略与措施。作者从加强打捞战略规划的制定和建设、准确认识准公共物品 消费特征和打捞收费必要性出发，呼吁国家对公益性打捞加强投融资渠道，拓 宽产业政策支持的倾斜力度；通过加强立法、深化体制改革和行业创新，促进 规范管理并提高事业的核心竞争力；深化事业单位人事制度改革和加强打捞事 业的文化建设，同时理顺打捞专业单位中的政府与事业、事业与企业之间的职 能交叉，已成为事业发展不可避免的重心工作；建立中央和地方应急事件的处 置机制并有效调配地方资源，建立全国范围内的公益性应急抢险打捞网络体系， 已成为交通行业建设服务型政府的重要举措。 [关键词] 交通；救援；公益服务；对策 国有公益打捞服务业的问题和对策研究 Abstract This paper starts by an analysis of the characteristics of emergent salvage response as a government function for public welfare, and the history of development of the marine salvage undertakings(MSUs) under the direct leadership of the Ministry of Communications of China (MOC). It then points out that the analysis indicates that these MSUs can hardly meet the requirements of development of today’s society, both in terms of their capacity, and in terms of their development layout and objectives set out way back before the 90’s of the last century. Despite the many achievements made i