县级土地利用规划的弹性：理论分析与方法创新--以《海淀区土地利用总体规划（2006-2020年）》为例.pdfVIP

县级土地利用规划的弹性：理论分析与方法创新 摘 要 随着市场经济体制在我国的进一步完善，计划经济体制下的土地利用静态 规划越来越暴露出刚性有余，弹性不足的缺点。为了适应市场经济环境下土地 利用的不确定性，在新一轮规划的编制过程中，需要引入动态规划的思想，增 强规划的灵活性和动态性。也就是将弹性理念融入到新一轮规划当中。 目前，国内外学术界关于土地利用规划弹性体系方面的研究还很少。另一 方面，由于我国县级行政区数量众多而且县级土地规划在我国五级规划体系中 起着重要的承上启下的作用，县级规划的地位十分重要，但我国的土地利用弹 性规划编制还处于起步阶段，可以借鉴的实践方法并不多。县级土地利用规划 弹性理论和体系的研究，可以为学术研究提供相关理论参考，为我国区县土地 利用弹性规划的编制提供技术借鉴，还可以直接服务于各级政府和土地规划编 制机构。 本文的研究内容主要分为三部分。 第一部分是理论分析。对规划弹性进行了详细的理论分析。首先界定了弹性、 规划弹性、县级土地利用规划的弹性等相关概念的内涵，并在此基础上分析了 规划的刚性与弹性的辩证关系，阐述了土地利用规划弹性的本质，分析了土地 利用规划弹性的理论基础。 第二部分属于方法论。对县级土地利用总体规划的弹性体系的构建。独辟蹊 径，从土地利用结构优化的三要素——数量、空间和时间三方面的角度构建了 一个完整的县级土地利用规划的弹性体系：用地数量弹性、用地空间布局弹性 和用地时序弹性。并根据县级土地利用规划的特点，对这三个部分的弹性作了 具体而详细的构建。认为，县级土地利用规划的数量弹性可分为用地需求量的 弹性预测，设定建设用地机动指标，设定相关预期性指标，构建规划指标市场 交易机制，设置“可耕地”地类等；县级土地利用规划的空间布局弹性可以分 1 县级土地利用规划的弹性：理论分析与方法创新 为划定建设用地弹性控制区和划定后备基本农田保护区等；县级土地利用规划 的用地时序弹性主要指在规划实施过程中根据实际情况，动态灵活的土地使用 的轨迹，包括微观上用地项目层面的时序弹性和宏观上用地指标层面的时序弹 性。 第三部分属于实证研究。根据第二部分中构建的理论体系，结合海淀区的实 际情况，具体问题具体分析，从规划的用地数量弹性、用地空间布局弹性和用 地时序弹性三个方面具体阐述和分析了海淀区新一轮土地利用总体规划在规划 编制过程、规划内容以及规划管理措施等方面所体现的弹性理念。 关键字：土地利用规划；县级土地利用规划；弹性；海淀区 2 县级土地利用规划的弹性：理论分析与方法创新 Abstract With the increasingly development of the market economy system in China, the shortcomings of static land use planning, which is the outcome of planned economy system, are becoming more and more obvious, lacking the necessary flexibility. To meet the uncertainty of land use in the market economy environment, the idea of dynamic programming needs to be used in the process of compiling the new round of land use planning. Thus, the flexibility of planning will be enhanced. That is to use the concept of flexible plann