政府对农民工的管理研究——以建筑行业农民工为例.pdf

摘 要 农民工是影响我国现阶段发展的一个重要社会群体，改革开放三十年来， 农民工群体在我国经济建设、城市建设等方面做了大量工作，为推动我国经济发 展发挥着十分重要的作用。然而，农民工这一群体一直是中国最大的弱势群体， 农民工在就业、劳动报酬、社会保障、享受社会公共资源等方面没有得到有效的 保护，侵害农民工权益的事件屡见不鲜。解决农民工问题，从根本上建立政府对 农民工的统一的权利保障管理体系，是增加农民收入的需要，是统筹城乡经济发 展的需要，是贯彻以人为本执政方针、建筑和谐社会的需要。问题的解决关系到 中国工业化和城镇化能否顺利进行，关系到社会主义新农村的建设，关系到我国 整个现代化的进程和整个国民经济的发展与社会稳定，关系到社会主义和谐社会 的建立。 本文介绍了农民工的范畴界定、历史发展沿革，以国家统计局发布的2009 年全国农民工监测调研报告、北京市建筑行业农民工相关调研报告为素材，描述 了农民工生存现状，研究了国务院办公厅厅、各部委及各地政府自二十一世纪以 来，为了加强农民工的管理所制订的政策和规定，以及管理的实践，了解和掌握 了政府对农民工管理的情况，根据政府管理的情况及农民工的现状，分析了政府 对农民工管理的立法缺失，政策制订政出多门，配套制度缺失，过多采用行政干 预式宏观调控，制度认可性差，财政投入不足，政策执行的过程监管不力等问题。 通过分析问题，本文认为造成问题的原因是多样的，从政府来讲，城乡二元户籍 制度是客观原因，地方政府在认识上的障碍是主观原因，同时也有农民工自身维 权意识差、组织化程度不高等原因。在分析原因的基础上，本文从促进社会发展 的角度，在借鉴国外经验的基础上，提出长远和近期政府完善农民工管理的对策 和建议。从长远来看，通过立法实现农民工权益的统一保障；在全国范围内建立 统一的农民工社会保障体系，建立专门部门加强对农民工权益的保护，从制定整 体规划分步解决农民工的问题。从现实层面上来看，政府要从政策执行监管、财 政投入方面下大力量，同时要为农民工提供有效的司法救济，发挥工会等非政府 组织的优势，不断提高农民工依法维权的能力。 关键词：政府；管理；农民工 2 Abstract Migrant worker is an important social group influencing the development of present stage in China. For the past thirty years of China’s Reform and Opening, migrant worker group worked a lot on China’s economic construction and city construction, and played a very important role in promoting China’s economic development. However, migrant worker group is always the biggest vulnerable group in China. There is no effective protection for the migrant workers in the fields of employment, remuneration of labor, social security, and social public resources. And the cases of invasions on migrant worker’s rights and interests often happen. Solving the problems migrant worker face and establishing a unified government ma