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我国电力工业的体制改革与政府监管 摘 要 电力工业是国民经济的基础性产业，也是重要的公用事业，它的安全、稳 定、可持续发展是满足国民经济和社会发展的需要，也是人民生活水平提高的 重要保障。随着社会主义市场经济的发展，电力工业必须适应市场经济发展的 需要，电力市场化改革是大势所趋。深化电力体制改革和推进政府行政管理体 制改革是党的十六届五中全会和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 明确提出的重要任务。 西方发达国家电力工业发展经过100多年的历史，随着电力网络的不断扩 张、供电规模的不断扩大，无论是在私有体制下还是在国有直接干预体制下， 都会出现激励不足、成本价格居高不下等效率低下的弊端。伴随着经济理论在 60～70年代的发展以及一些国家在电力体制改革方面的探索和实践，上个世纪 末，西方发达国家掀起了电力体制改革的热潮。英国、美国等西方发达国家对 电力工业体制进行的一系列改革措施为我国电力体制改革提供了很好的参考和 借鉴。 我国电力工业发展和改革的历程有其自身特点。1985年，我国首次尝试了 放开发电侧准入、引入投资者的改革，解决了长达20年的缺电问题；1997年， 为适应社会主义市场经济发展，进行了政企分开改革；2002年，在国际电力市 场化改革浪潮中，我国实现了厂网分开和政监分离，启动了竞争性电力市场建 设，初步建立了电力市场监管体制。从这一系列改革的实践效果来看，应该说 是平稳有序进行，既保证了电力安全稳定供应，满足了国民经济发展需要，又 使电力工业逐步走上社会主义市场经济的轨道。 但是，在电力市场条件下，在当前政企分开、政监分离、建立竞争性电力 市场以及投资主体多元化的过程中，如何确保电力安全、稳定、经济运行；如 何处理好电力工业各方利益主体关系；如何保持电力工业的持续健康发展，维 护投资者、用户和电力企业的合法权益，避免一放就乱、一管就死；如何理顺 政府宏观调控和微观专业监管的关系，改革和重构政府对电力工业的监管体系； 4 我国电力工业的体制改革与政府监管 如何保证电力体制改革的平稳进行，是迫切需要研究解决的问题。 本论文的目的是，通过总结西方发达国家电力工业体制改革经验，分析我 国20多年来电力发展与改革的实际情况，揭示当前电力市场化改革与政府监管 存在的矛盾和问题，提出进一步深化我国电力工业政府监管体制改革、建立专 业高效电力监管体制的思路和政策建议。 本论文主要分为五大部分。 导论，本文的选题背景和研究意义。 第一章，电力工业的基本特性。 本章主要介绍了电力工业在国民经济和社会发展中的重要地位、作用以及 所具有的特性。首先简要介绍电力工业构成和发电流程，对各类发电厂的发电 原理、主要参数以及各自优缺点进行简要分析。然后详细分析了电力工业所具 有的公共特性、自然垄断特性以及复杂的技术特性。 第二章，电力工业改革与监管的国际经验。 本章主要介绍西方发达国家的电力工业改革与政府监管的情况。首先简要 分析西方发达国家电力工业体制改革的起因，包括传统电力体制的效率低下、 相关经济学理论的发展以及改革的示范效应等因素。然后，以英国、美国、新 西兰国家的电力体制改革为例，根据各自改革的特点，详细阐述了英国的纵向 分离私有化的改革模式、美国市场规制的改革模式以及新西兰自下而上的改革 模式，并分别就改革起因、改革的步骤、改革的经验、改革的教训等进行分析， 客观评价西方国家改革的效果。本章的目的主要是通过总结和分析西方发达国 家电力体制改革经验和效果，从而结合我国电力发展实际，探索出一条符合我 国国情的电力体制改革之路。 第三章，我国电力工业体制改革。 本章主要介绍我国电力工业发展与改革的状况。首先，我国电力工业发展 情况，包括我国电