我国税收管理员制度变迁与发展研究.pdfVIP

我国税收管理员制度变迁与发展研究 摘 要 税源管理是税收管理的基础，是税收征管工作的核心，其管理水平如何直 接决定着税收征管质量的高低，影响着税收收入的规模和增长速度，税源管理 也是完善税收制度和政策的前提，是保障税收收入的关键。为加强税源管理,优 化纳税服务,切实解决“淡化责任,疏于管理”问题,推进依法治税,进一步提高税 收征管的质量和效率，2005 年 3 月，国家税务总局下发了《税收管理员制度(试 行) 》，税收管理员制度正式走到了税收管理的前台。税收管理员制度是新的历 史时期全面加强税收征管科学化、法制化和规范化的一项重要内容和重要举措, 是强化税源管理的关键所在。税收管理员制度作为我国税收管理的重要形式， 在我国税收事业以及社会经济发展中发挥了重要作用，它是在税收专管员制度 的基础上发展起来的，是对税收专管员制度进行的继承和发展，并在新形势和 新条件下赋予其新的内容。 本文通过介绍我国税收管理员制度的历史演变，分析了在我国各个历史发 展时期税收管理员制度的内涵、特点及适用性，以及我国目前形势下实施税收 管理员制度的优越性，阐述了我国税收管理员制度变迁的原因，并通过比较税 收管理员制度与税收专管员制度的相同与不同点，分析了我国现行税收管理员 制度存在的弊端与不足。同时借鉴西方发达国家先进经验，对税收管理员实行 分级管理，进一步完善税源监控机制，提高征管手段的现代化水平和完善的纳 税评估体系及西方国家税收征管普遍推行税务代理制度，实行税收征管公开化、 社会化等手段，结合我国税收征管实际，在税收管理员制度机构设置、法律保 障、工作职责设置、技术环境、人力资源、考核与激励机制、外部环境等七方 面提出了完善和发展我国税收管理员制度的建议与措施。 关键词：税收管理员；税收专管员；税源管理 1 我国税收管理员制度变迁与发展研究 Abstract Tax source management is the base of tax management and the core of the tax collection and administration, it determines directly the quality and deffiendency of the taxation management system, effect the tax revenue scales and growth. As the keys of ensure the tax revenue, tax source management runs through the whole process of tax collection and administration. For presents virtual measures to improve the administration of tax sources in china, and for “negligence of management, desalinizing responsibility” in tax management, in Marth, 2005, The State Administration of Taxation published the tax administrator system, which has provided bases for the tax bureaus to standardize their tax administrator responsibilities and pushed the tax administrators to stand on the forward position of