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我国县乡人大换届选举中存在的问题及解决办法 摘 要 作为国家的一种政治制度，现代选举制度是在17、18世纪资产阶级革命过 程中逐渐形成，并在资产阶级国家成长过程中发展和完善起来的。西方启蒙学 者提出的社会契约论、人民主权学说、代议制民主理论及马克思主义经典作家 对于选举和选举制度的论述，极大地推动了中西方民主制度的发展，促进了中 西方选举制度的确立。 中国的选举制度在经历了五十多年的探索后，在选举权的普遍性、平等性、 秘密投票原则的运用、代表候选人提名权的发展、选民的罢免权的行使等几个 方面都有了很大的进步。但我们不能忽视的是，在选举理论与制度的实际操作 过程中，出现了许多与理论和制度相背离的现象，这些现象的存在严重影响了 我国基层人大选举的真实性、公正性、权威性，影响到选民民主权利的运用， 影响到我国社会主义民主政治的发展和社会主义和谐社会的构建。完善基层人 大选举制度已成为坚持和完善我国人民代表大会制度的一个重要课题。 本文从选举意识、选举原则、选举组织、候选人提名、选举经费、选举监 督等方面剖析了我国目前县乡人大换届选举中存在的问题。指出了在选举意识 上存在的问题是选举认识不到位、民主意识不强、厌选现象严重；在选举原则 上存在的问题是没有完全实现“一人一票，一票一值”的平等性原则；在选举 组织上存在的问题是选举组织作用发挥不够；在选举方式上存在的问题是没有 实现真正意义上的差额选举和秘密选举；在候选人提名上存在的问题是提名不 规范、候选人确定方式不规范、代表结构比例不合理、候选人介绍简单、不透 明、竞选不正当、选代表成了选“先进”、干部代表下派参选；在选举过程上存 在的问题是选民登记、公布不细致、选举制度的宣传力度不够、高投票率等同 于“高参选率”、计票不真实；在选举经费上存在的问题是选举经费短缺；在选 举监督上存在的问题是非公有制企业主热衷当选人大代表却难以认真履职、党 政领导干部代表过多，非党代表日益减少。 文章最后提出了一些解决办法。主要包括扩大直选范围、强化选民选举意 识、完善选举制度、完善候选人机制、完善选举过程和强化代表作用。在完善 1 我国县乡人大换届选举中存在的问题及解决办法 选举制度方面，包括统一各级人民代表大会换届时间、规范基层人大选举制度、 修订和出台选举法的配套法律、改善选举计算方法、选举方式、选举形式、选 举经费；在完善候选人机制方面，包括建立竞争机制、保证选举的平等性、改 进确定正式候选人程序；在完善选举过程方面，包括科学划分选区，准确进行 选民登记、增强换届选举工作的透明度，提高“参选率”、规范监票人计票人的 产生及工作；在强化代表作用方面，包括优化代表结构、提高代表素质、加大 人大代表身份限制、健全人大代表的监督激励机制、加大代表与选民的联系、 加强对代表建议办理工作的指导。 当然，选举制度作为一项基本政治制度，必然要受到我国国情的影响，在 现实操作中存在一些问题是不可避免的，随着我国民主政治的进一步发展，选 举制度会渐趋规范化、法制化与科学化。 【关键词】县乡人大；换届选举；问题；办法 2 我国县乡人大换届选举中存在的问题及解决办法 Abstract As one of the political systems of country, the contemporary electoral system has formed gradually during the 17、18 century that was the course of bourgeois revolution, and then developed and improved in the following course of bourgeois countries. Some western initial scholars put forward