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新农村背景下的乡镇政府体制改革研究 内容摘要 近年来，农业、农村、农民问题（“三农”问题）一直是理论研究的热点， 也是党和政府关注的焦点和工作的重点。乡镇是我国政权的基础，是党和政府 联系群众的纽带和桥梁，是“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者，地 位非常特殊，其角色与职能定位是否准确至关重要。作为政府系统中的最基层 的子系统，乡镇政府承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能，乡 镇政府不仅是国家行政管理系统的基础，而且又是它不可缺少的“神经末梢”， 与占我国人口大多数的农民直接而对乡镇体制改革的成败，直接关系到国家政 权的稳定、农村经济社会的发展，关系到广大农民对我国政府体制改革的整体 评价和支持度，关系到社会主义新农村建设的成效。围绕新一轮乡镇体制改革， 学界和实践中都展开了激烈的争论，有人主张强化乡镇政府或强镇扩权；有人 主张撤销乡镇政府，变乡政府为县级政府的派出体制；有人主张实施乡镇自治 或乡镇应当有限自治；等等。不同的主张源于对现实乡镇困境、国家政策走向 的不同判断以及对民主、秩序等基本价值观的不同理解，但建立一个适应新农 村建设需要的服务型乡镇政府的愿望是同样的强烈。 自 2004 年以来，中央四个一号文件都是有关“三农”的。特别是近两年的 中央“一号文件”，即中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》和《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，从 战略层面正式提出了作为解决“三农”问题的综合治理措施——新农村建设， 对新农村建设进行了全面部署，明确相关要求、步骤和措施。加强乡镇政府自 身建设则是新农村建设的重要环节，在社会主义新农村建设和乡镇政府改革的 时代背景下，积极推进乡镇体制改革，创新乡镇政府体制，无论从理论层面还 是实践层面来讲，具有十分重要的意义，也是当前急需认真探索和着力解决的 重大课题。 本文是在当前新农村建设的背景条件下，研究如何转变乡镇政府体制改革 的专题论文。本文通过回顾我国乡镇及乡镇政府体制的形成发展，分析概括研 1 新农村背景下的乡镇政府体制改革研究 究中涉及的理论模式并进行评析，对近期我国乡镇体制改革的实践进行了总结 和比较，在此基础上，提出建设社会主义新农村背景下，我国乡镇政府体制改 革的方面、要点，并提出了“重镇改市、乡（镇）派村治”，这一乡镇体制改革 的创新思路，以期为当前新农村建设中乡镇政府体制改革提供一些有益的参考。 关键词: 体制改革 新农村建设 理论模式 实践探索 2 新农村背景下的乡镇政府体制改革研究 Abstract Agriculture, country and peasant(“San Nong”)are hot issues of theoretical study as well as focuses and emphases of the Party and the government’s work in recent years. Township occupies a very special sta