江西省城镇居民贫困变动的实证分析.pdfVIP

要 20 世纪 90 年代之前，中国的贫困问题基本上是一种农村现象。政府 制定相关政策时主要围绕如何消除农村贫困问题展开，贫困问题的研究也主要是 围绕农村贫困问题展开。然而，到了 20 世纪 90 年代中期，随着国有企业、社 会保障制度以及城乡流动制度等改革的逐步深入，城镇贫困问题日益凸现，相当 多的城镇人口陷入贫困之中，江西省的情况也是如此。所以，本文通过构 一套 科学的、具有可比性的、普遍适用的贫困线计算方法和贫困测度方法，来准确把 握江西省城镇贫困的广度、深度与强度。通过贫困测度，分析江西省城镇居民贫 困的特征与原因，为城镇反贫困政策的制订提供科学依据。 识别贫困和贫困线是所有贫困分析的起点，文章首先简要介绍了本文的写作 背景和相关参考文献的综述，并指出本文的创新点和不足。然后 探讨了贫困的 内涵、分类及贫困的测算方法。然后运用相应的分组数据测算江西省城镇居民的 贫困线，并将历年测算结果进行比较。 文章系统评述了贫困测度方法，提出了构 一个科学、合理的贫困指数必须 满足的要求，以及适合江西省城镇居民贫困测度的贫困指数； 着，文章运用基 于分组数据测算了转型时期城镇贫困发生的广度、深度和强度，以及城镇贫困变 动趋势与原因。测度结果表明，在江西国民经济持续高速增长的经济社会转型时 期，城镇贫困 广度、深度和强度方面表现出低水平贫困指数、快速上涨贫困指 数以及缓慢下降三个阶段。城镇贫困人口不再是传统的 “三无”人员，大量有劳 动能力而无工作机会的人陷入贫困之中。进一步分析认为，城镇贫困问题凸现是 与转型时期一系列制度改革相联系的，即价格制度、企业制度、就业制度、社会 保障制度和人口流动制度等重大变革。这些变革对城镇居民 生活成本、收入、 竞争和不确定性等方面产生了不同的影响。这些分析使我们认识到，经济增长是 摆脱贫困的前提，但仅靠经济增长是无法自动消除贫困，特别是经济增长对消除 各种结构性贫困已不再有效。经济增长的减贫作用，不仅依赖于经济自身的增长 速度，还有赖于经济增长的性质，如收入分配和生活成本。还要特别注意的是， 正常运行中的现代市场经济，需要各种保险机制来守护。收入转移和社会保险体 系的运作，能使市场分配的结果受到收入再分配的 正。因此，下一步应加大对 贫困人口的社会救助力度，以及 立覆盖面更广的失业、养老和医疗等社会保险 体系。政府 实施反贫困政策的过程中，是 各种约束条件下，特别是资金约束 条件下，追求减贫效果的最大化。从政策的角度看，贫困指数要有利于反贫困政 策的实施、评估和公正，由于资源有限，要减少贫困，不同的测度方法意味着实 施不同的反贫困政策。 1 贫困测度的目的 于帮助人们识别贫困、监控贫困、引起公众注意、获取贫 困特征，为反贫困政策制订提供科学依据。中国城镇贫困凸现 由计划经济体制 向市场经济体制转轨、由农业经济向工业经济转型时期。因此，这种研究不仅有 助于我们认识、理解和帮助城镇贫困人口，为构建和谐社会和可持续发展提供指 南，还能通过对转型经济的研究，拓展国际贫困研究的视野。 【关键词】贫困线；贫困指数；经济增长；收入分配；生活成本 2 Abstract Before 1990s, China ’s poverty took place mainly in rural regions. As a result, the anti-poverty policy and poverty research are mainly focused on the rural poverty. However，in the middle of 1990s, with the reform of state-owned corporation, social insurance system and the rural-to-urban migrants institution, the problem of urban poverty occurred. In other words, a lot of people now live in po