我国民间公益组织的合法性问题研究.pdfVIP

摘 要 20 世纪末期，世界范围内掀起了一场 “全球性的社团革命”的浪潮，民间 公益组织在世界各地蓬勃兴起。作为一支活跃的社会力量，其积极参与社会公共 事务的身影逐渐进入公众的视野并不断被人们所认知。经过三十年的改革开放 后，我国社会由计划经济体制下一元的社会结构逐步向多元的社会结构转变。伴 随这一社会巨变，我国的公民社会力量得到了增强，民间公益组织随之兴起。民 间公益组织的兴起得益于公民社会的形成，因为公民社会强调人们民主、自由、 志愿组织社团的权利，由这些社团所构成的关系网络遍布在公民社会的各个领域 内。这些民间团体很大程度上替代了政府的社会责任，在一定范围内替代了政府 在社会改革时期出现的社会真空地带，有效弥补了政府失灵和市场失灵所带来的 社会责任的缺失。 我国民间公益组织增长速度近年来呈持续降低态势。阻碍其发展的因素是多 方面的，但最主要的因素是现行法律对民间公益组织准入制度设置不合理，导致 大多数民间公益组织因得不到登记而缺乏合法性。我国对民间公益组织的登记管 理体制实行的是“双重管理”体制，即一个民间公益组织在民政部门登记注册之 前要先找到一个自己的业务主管部门，该民间公益组织在得到业务主管部门的审 查同意后才可以到民政部门登记注册为法人。壹基金的困境，是中国民间公益组 织生存状态的一个缩影。 我国民间公益组织的合法性有两个方面的问题，第一是形式合法性，即合乎 法律性，指国家法律对民间公益组织的法律主体资格的承认，是一种上对下的承 认。民间公益组织的合法性最大的危机就体现在形式合法性上，因为大多数民间 公益组织得不到法律的许可而 “非法存在”。第二是实质合法性，是指民间公益 组织存在的社会正当性和必然性。经过合法登记的民间公益组织存在着自身管理 混乱、缺乏公益性甚至违法犯罪等问题，导致其实质合法性方面的危机。 解决民间公益组织的合法性问题要从两个理论入手：第一，宪法基础：结社 自由。民间公益组织存在的宪法基础就是我国宪法明确规定了公民具有结社自由 的权利，这是民间公益组织具 合法性的外部基础。第二，自身合法性基础。民 间公益组织具有宗旨合法性、活动合法性、组织合法性。 在实践中增强民间公益组织的合法性有两个方面的做法：一是改变现行法律 对民间公益组织的准入制度。首先，要完善我国关于民间公益组织法律体系，在 宪法、法律、行政法规等不同法律位阶的制度中制定前后一致的规定。由现行严 格的“双重管理”许可制向宽松的准则主义或认证主义转变，由目的事业主管机 关管理向综合统一机关管理转变。其次，要完善民间公益组织内部管理制度和外 部监督制度。二是借鉴国外对民间公益组织的科学管理理念，尤其是日本对非营 利法人的法律规定，改变我国民法中的法人分类方法，按照大陆法系的分类方式 把法人分为公法人和私法人，再把私法人分为社团法人和财团法人。放宽一般法 人的准入条件，按照公益性规范公益社团、财团法人。 关键词：民间公益组织 公民社会 形式合法性 实质合法性 结社自由权 Abstract There was a wave of global revolution of association in the late twentieth century, and civil organizations for public cause emerge all over the world. It gradually comes into the public horizon and been cognized by the people through proactively participation of public affairs as a active social force. The single social structure of state-controlled economy has evolved into multiple social structure in a gradual way after thirty years of reform and opening up in China. The citizens social force has been strengthened with the re