小城镇水环境治理的问题探讨——河北省石家庄市赵县污水处理厂案例研究.pdfVIP

摘 要 近几年来，随着改革开放和城市化进程的不断加快，小城镇建设得到迅猛发展。大 城市大量工业的外迁和农村人口向中小城市的流动，推动了小城镇经济的发展和人口的 增加，但与此同时，经济的快速增长也带来了生活污水和工业废水的骤然增加，使得小 城镇发展面临的挑战也日益增加。最突出的问题是许多小城镇的关键基础设施例如供 水，污水处理和生活垃圾处理设施等严重缺乏。多年以来，由于政府在环境设施上的投 入不足，小城镇几乎没有像样的污水处理设施，导致环境恶劣，“脏、乱、差”的现象 普遍存在。现在人们认识到小城镇的环境问题如果不能得到适当处理，将严重制约小城 镇的发展并限制其对国家经济发展的贡献，因此，小城镇污水处理设施的建设开始引起 从中央到地方政府的关注。作为城市经济的一部分，如何实现小城镇经济、社会、环境 的协调和可持续发展，成为城市化能否顺利实现的关键。 本研究的基本思路是从小城镇建设的背景及其重要性入手，借助经济学中外部效应 理论、可持续发展理论等理论为指导，遵循理论研究和实例研究相结合的原则，从财务 效益的角度对本项目进行分析和评价。 以河北省石家庄市赵县污水处理厂建设工程为例，利用基础数据建立财务模型，通 过不同假设得到不同结果。在理想状态下，对该工程项目进行财务评估，得出非常乐观 的结果，管网配套，污水费征收到位，污水处理厂可以顺利运营投产，并且在短时间内 就可以回本盈利。但这种财务评估所得到的结论是建立在很多理想假设的基础之上的， 而这些假设在实际工作中并不能够得以实现。基于理想状态下的财务评估忽视了三点问 题：第一，政府自有资金不足，需要依靠商业银行贷款；第二，由于管网不配套，导致 污水收集处理率不能达到 100%；第三，参考小城镇居民经济状况，污水水费征收不到 位。分别考虑这三点因素，做出不同假设，得到几种不同的结果，与理想状态下得到的 结果相去甚远，这就表明理想状态下的财务评估并不能完全作为评价小城镇污水处理厂 工程项目的唯一依据。将被忽视的三点因素全部考虑进去，结合全部假设条件，通过财 务模型进行计算分析，最后得出只有当水价达到1.46元/吨时，污水处理厂才能够盈利， 项目才可行。但是这个数字对于地处偏僻地区，经济欠发达，生活条件较差的小城镇居 民来说，根本无力承担。 人们交不起这么高的污水费，污水处理厂必然面临亏损，从纯经济学的角度上来看 显然不应该建立污水处理厂。但由于建立污水处理厂，改善小城镇的水环境具有典型的 外部经济性特征，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以 用货币量化的社会效益和环境效益，并且它所带来的环境效益和社会效益远远大于单纯 的经济效益。所以尽管小城镇在污水处理方面存在着一些问题，基于实际状态下的研究 表明此类项目几乎不可行，没有盈利空间，但要实现社会的可持续发展，即使在零利润 甚至负利润的条件下，水环境治理也一定要进行。 如何解决小城镇水资源环境建设中存在的这些问题与矛盾？实践证明，这些问题并不 能够单独依靠政府的力量解决，而且在很多方面还存在着政府政策“失灵”。就如何解 决这些问题，本文提出一些创新方法： 首先，拓宽融资渠道，建立多元化的投资机制。在目前情况下，可以根据不同地域 和地区设置相应的投资机制。对于东部地区（长三角、珠三角、沿海）经济发达地区的 中小城市应积极引入市场化运行机制；对于中部地区，应采取国家投入和地方投入相结 合的方法；对于西部贫困地区，由于多为主要河流、江海的发源地，水污染防治从某种 程度上讲更为重要，然后相比较为薄弱的财力和经济发展水平，西部地区仍然应当坚持 以国家财政投入为主，通过转移支付，国债资金和部分市场融资进行污水基础设施建设。 在我国目前各级政府财政紧张，国内资本市场尚未形成有效的资金平台，要解决小城镇 水环境建设和污水处理资金不足的问题，就需要国家通过各种政策倾斜，扩大对小城镇 环境建设的投入，并同时吸引外资，争取低息贷款，同时配以其他多种渠道鼓励私人资 本参与小城镇基础设施建设，建立多元化的投资机制，解决小城镇环境建设的资金问题。 其次，在小城镇和尚未开征排污费的地区尽快完善排污收费制度。政府要研究各种 模式和方法使老百姓充分认识到污水收费的必要性；对于工业企业和污水排放者制定严 格的标准和监督机制，真正做到“谁污染，谁付费”。此外，无论对于供水还是污水收 费，要逐步引入阶梯式水价收费机制，提高居民和工业企业的环保意识。 第三，成立用水协会，提高居民用水意识。在小城镇和公共财政尚不能完全建