中国国家助学贷款政策评析——政策实施中的问题与出路.pdfVIP

签名： 钟玮 导师签名： 毛寿龙 日期：2006 年 5 月 15 日 中国国家助学贷款政策评析——政策实施中的问题与出路 摘要 随着我国高等教育体制改革的不断深化，高等教育规模不断扩大，呈现出 从精英教育到大众化教育过渡的发展趋势。 1997 年，全国高等教育实现并轨收费，特别是随着我国经济发展，高等教 育学费也在不断增加。这虽在一定程度上缓解了财政对教育投入不足与教育发 展对资金的要求之间的矛盾，有力的促进了高等教育的可持续发展；但是，与 此同时，高昂的学费也增加了学生家长的负担，使许多贫困家庭难以承受，高 等学校贫困生基数随着在校生的增多和学费的增长而不断增加。 因此，国家适时出台了国家助学贷款政策，指定商业银行面向全日制高等 学校中经济确实困难的在校学生发放以信用为担保的国家助学贷款，用于帮助 他们支付在校期间的学费、住宿费和生活费。国家助学贷款政策是国家利用金 融手段支持教育体系改革的深化、促进我国教育事业发展的重要举措；为此， 系统研究国家助学贷款政策，对促进国家助学贷款政策的不断完善，对促进我 国高等教育的顺利发展，都具有非常重要的意义。 本文试图用制度分析的方法对国家助学贷款政策进行较为系统的研究：结 合我国国家助学贷款政策自实施以来的演变历程，详细分析其在实施过程中所 遇到的问题，在此基础上对现有政策进行评估，并提出相应的政策建议。 首先，本文提出所要研究的问题。自1999年国家助学贷款政策首次出台以 来，其在实施过程中都会遇到这样的困境：在开始实施后的一至两年后，其都 会由于在实施过程中所遇到的一系列问题而难以继续执行，直到新政策的被迫 出台，如此循环；而且，每次政策在实施中所遇到的问题基本一致。也就是说， 在国家助学贷款政策中似乎存在着一些“顽疾”，他们并不会随着历次新政策的 出台和执行而被解决。结合现实，历次国家助学贷款政策的实施过程是我们不 得不思考：为什么历次国家助学贷款政策的实施过程中都会出现相同的问题？ 是什么原因导致了这些问题的循环出现？最新出台的国家助学贷款政策又会出 现怎样的问题？原有的问题还会重复出现吗？针对可能出现的问题，政府又应 该采取怎样的措施来进一步完善国家助学贷款政策呢？ 其次，本文回顾了国家助学贷款政策的出台背景和演变过程。1999年6月， 国家助学贷款政策在“教育经费的巨大财政压力”和“贫困生就学难问题”的 1 中国国家助学贷款政策评析——政策实施中的问题与出路 双重困扰下迅速出台的。 至今，就其实施范围和推广进度而言，已经五易其稿 的国家助学贷款在我国经历了试点、推行、徘徊和拓展四个阶段。 回顾国家助学贷款政策演变过程的目的在于从中总结出国家助学贷款政策 在实施过程中的“顽疾”。而本文认为这其中存在八大“顽疾”：国家助学贷款 的低覆盖率、国家助学贷款受益对象的错位、国家助学贷款的不平衡发放、国 家助学贷款的低还贷率、银行对国家助学贷款政策的消极态度、高等学校对国 家助学贷款政策的消极态度、地方政府对国家助学贷款政策实施的“忽冷忽热” 和各实施主体的职责错位。 再次，在本文看来，国家助学贷款政策在实施过程中所产生的问题，是与 政策实施过程相关的各个主体在既定的国家助学贷款制度框架下各自的行为选 择和相互之间互动的结果。因此，第一，本文分析了国家助学贷款制度的构成 （包括正式约束、非正式约束和实施机制），并认为实施机制是其中最重要的部 分，因而也是本文分析的重点。第二，国家助学贷款政策的实施过程共涉及五 大主体：中央政府、地方政府、贷款学生、经办银行和高校。这五个主体与政 策实施有着密切的利益关系；同时这五大主体在政策实施过程中的行为选择又 会对政策的实施效果产生直接的影响。因此，本文分析了原制度框架下这五大 主体各自的行为选择及相互之间的互动，并由此解释了原政策在实施过程中所 遇到的问题。 第四，2004年6月8 日，教育部、财政部、中国人民银行和银鉴会共同出 台了《进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，而这也正是目前所正在实施 的所谓的新国家助学贷款政策。从事实的角度而言，对于新政策的实施效果如