论土地流转模式下农村养老保险制度.pdfVIP

摘 要 1949年建国，1979年改革开放以来，我国的市场经济建设取得举世瞩目的成 就。人们在享受着丰富的物质文化成果的同时也需要看到我国面临着人口老龄化 的挑战。社会经济的发展给人们带来机遇的同时也带来了风险，城乡贫富差距的 加大使得老年人养老问题非常严峻。 养老保险是解决老年人养老问题的盾牌，目前城市居民养老保险相对健全， 而农村居民养老保险尚在探索之中。农村社会养老保险历史上有1992年农村社会 养老保险和2009年新农村社会养老保险，但是相比城市居民社会养老保险，农村 社会养老保险在保障方式、保障对象、统筹范围、资金筹集、资金运行、保障性 质等多方面都存在差距。如何完善农村养老保险将促进我国整体养老保险体系的 健全，利于逐步妥善解决我国三农问题，同时也是社会主义新农村建设的题中之 义。 城市居民养老保险体系有国民、职业、个人三个层次；对应在农村我想应该 有国民、集体、个人三个层次。城市居民方面，此三个层次错落有致，满足了不 同人群的养老保险需求，而在农村养老保险处于相互匮乏的状态，目前仅有尚不 完善之国民保障。 目前的农民职业划分而有其需求分化。农民根据其对土地的依赖，可以分为 纯农民、农民工、失地农民。其中本文主要针对纯农民和农民工，立足于农村自 身，设法建立农村的养老保险体系。失地农民也将其纳入到农村养老保险体系之 中。 养老保险的核心问题在于养老金，养老保险制度的合理运行在于养老金的筹 集、运营、管理、监督。目前世界范围内，社会养老保险金的筹集主要来自于国 家、用人单位、个人三方面；职业养老保险金的筹集主要来自于用人单位、个人； 个人养老保险金主要来自个人。目前农村只存在社会养老保险，其资金来源主要 是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中个人责任较多，而集体、国家责 任不明确，这种保障更多带有储蓄性质，保障能力不强。 城镇居民养老保险得到更多的国家支持的情况下，农村养老保险如何建立？ 养老保险的关键在于资金问题，政府责任缺失的情况下，农村如何自筹资金是解 决农村养老保险的核心问题。农村之中最具价值的财产即是土地，而目前土地流 转制度正在蓬勃发展，倘若将土地流转与农村养老保险结合起来，或许是解决农 1 村养老保险的一个契机，同时也将促进农村土地流转制度的完善。 本文设想，农民将土地权利入股到集体经济组织，换取股权。集体经济组织 将集中后的土地，统一运营管理，获取的土地收益一部分作为股权分红作为日常 生活开支，一部分作为养老保险金为农民缴纳农村养老保险。同时倘若土地流转 收益情况较好，将为其农民提供更高保障层次的保障。 将土地流转与农村养老保险结合以后，可以解决农民普遍收入较低，自我保 障能力较弱而养老保险账户缴纳能力弱，国家责任缺失等问题。同时，土地流转 和农村养老保险结合以后，将可能为农民提供更多的保障的同时，也将更多的土 地权利返还给农民。 【关键词】土地流转 农村养老保险 养老金 2 Abstract Since the founding of Peoples Republic of China in 1949, the reform and opening in 1979, Chinas market economy made remarkable achievements. While people enjoying a rich material and cultural achievements, we also need to see our country is facing the challenge of an aging population. Social and economic development opportunities to the people at the same time it also brings risks, increasing the gap between rich and poor mak