促进农民收入持续增长的财税政策研究.pdfVIP

要 改革开放以来，我国经济持续稳定快速增长,取得了令世人瞩目的成就。但我 们不难看到，经济活动中依然存在均衡发展和收入分配不合理现象，如“三农” 问题， 随着经济全球化和我国加入WTO 过渡期的结束，城乡利益反差将越来越大，“三 农” 问题将日益成为我国经济的 “瓶颈”和社会不安定因素。从农业、农村和农民 问题的关系来看，农民问题是核心，而农民问题的本质是收入问题，从目前整个 经济和社会发展来看，农民收入能否持续增长，关系到整个国民经济的持续、快 速、健康发展，关系到本世纪前二十年全面进入小康社会宏伟目标的实现。20 世 纪90 年代后期以来，随着农产品供求关系由供不应求向供求平衡的历史性转变， 农村经济及整个国民经济的 构性矛盾表现突出，当前，农民收入增长缓慢已成 为农村经济发展中最突出的矛盾。农业要增产，农村要稳定，农民要小康，都离 不开发展经济增加收入这个根本，只有解决好农民增收问题，保证其收入持续增 长，才是做好“三农”工作的关键。因此，如何有效地推动农民收入持续增长成 为农业及农村经济发展的热点和难点问题。 本文从现代经济学的角度，依经济学的基本原理，运用文献法、比较法和归 纳法等研究方法，以实现农民收入持续增长为目的，从财税政策所固有的调节功 能入手，就其怎样促进农民收入持续增长进行了深入研究。首先，在汲取了目前 国内外理 界和实践中较成熟的农民增收理论的基础上，提出了农民收入持续增 长的内涵及特征，丰富了农民收入增长理 ；并深入分析了财税政策与农民收入 持续增长的关系，探讨了财税政策对农民收入持续增长的促进作用。其次，以我 国农民收入现状为切入点，客观分析了农民收入增长变化的特征，探讨了影响农 民收入持续增长的一般原因：制约农民收入持续增长的原因有薄弱的农业基础； 短缺的农村公共品；城乡分割的二元制度；还有不适的涉农制度。同时，从财税 政策的角度，公正评价了改革开放以来我国财税政策在促进农民收入持续增长方 面的积极作用，即通过支持农业发展带动农民收入持续增长、通过完善农产品购 销体系和市场建设促进农民收入持续增长、通过减免税和财政直补政策促进农民 收入持续增长等；辨证分析了影响农民收入持续增长的财政性原因，这集中体现 在财政对农业投入的总量不足、财政投入农业的支出结构不合理、现行财税体制 不完善及农民税费负担沉重等方面。最后，在借鉴西方主要国家财税政策的成功 经验基础上，根据我国国情提出了促进农民收入持续增长的财税政策建议：加大 财政对农业的总量投入和结构调整；加大财政对农村公共品供给的投入；完善现 1 行财政体制；建立统一的城乡税收制度等。突出了财税政策在宏观调控中的 位。 关键词：农民增收；财政政策；税收政策；统一的城乡税制；农村公共品； 2 Abstract Since the reform and open policy our national economy achieves stable and speed growth and the accomplishments are compelling to the whole word. Yet we find phenomena of unbalanced development and unreasonable income distribution existing like issues concerning agriculture, countryside and formers existing. Along with the economic globalization and the transition time for our access to WTO over, benefit contrast between city and countryside is expanding. Issues concerning agriculture, countryside and formers are increasingly becoming a bottle-