公用事业规制改革研究--以高速公路产业为例.pdfVIP

要 当前，世界范围内公用事业领域的市场化改革正如火如荼地进行着，我国自 20 世纪90 年代实行公用事业市场化改革以来，已取得了不小的成绩，但与此同时， 在改革过程中也面临着许多前所未有的困难。本文运用经济学的基本原理，从政 府规制角度出发，针对高速公路产业市场化过程中的政府规制问题进行了相关的 研究。 公路产业是影响国民经济发展的重要基础部门，而高速公路产业又是经济发 展到一定阶段的必然产物，可以说，高速公路是衡量一个国家实力和现代化程度 的重要标志。随着经济的发展，人们对高速公路的需求在不断增加，然而由于种 种制度与体制上的约束，使得我国高速公路供给严重不足，究其深层次的原因， 笔者认为规制不到位是主要 因之一。因此，在高速公路市场化改革的过程中， 政府规制改革势在必行。 沿着这一思路，本文首先对高速公路产业的经济特性进行了分析，指出高速 公路产业具有明显的自然垄断性，外部性和 公共产品的属性，由此产生了规制 需求。鲍莫尔等人提出的可竞争市场理论指出，具有规模经济的产业与其他产业 一样是具有可竞争性的，本文经过研究发现，高速公路产业完全符合可竞争市场 理论的三个条件：第一，由于替代竞争因素的影响，如航空运输、铁路运输和水 路运输的完善，其垄断性正在逐步降低；第二，高速公路产业由于特许经营方式 的引入，其成本可以通过经营权的转让而得到补偿；第三，随着我国资本市场的 逐步完善，高速公路产业资产的流动性和可转售性将大大增强。据此，为高速公 路产业的规制改革提供了理 依据。 随后本文从投融资、收费及运营规制三个方面对当前我国高速公路产业的规 制现状进行了详细分析，并得出目前规制体制中存在的主要问题：一、规制改革 滞后，导致投融资体制不畅；二、收费规制不合理，导致规制政策扭曲；三、多 头规制主体，导致规制严重失效。 在着重分析了目前高速公路产业中政府规制的现状，并借鉴国外高速公路产 业规制制度改革的经验基础上，本文最后提出了我国高速公路产业政府规制改革 的最终目标应该是实现社会福利的最大化。同时，给出了具体的政策建议：首先， 在投融资上，政府可以通过设立专项基金、支持高速公路公 上市、建立信托平 1 台来吸收民间资本等多种措施解决高速公路发展中的瓶颈－资金不足问题。其次， 在收费问题上，提出政府应适时开征燃油税；制定出具有可操作性的定价方法， 规范收费点和收费期限的设置；同时针对价格监管方式及成本监测系统等提出了 可操作性建议。再次，在运营管理上，本文建设性地提出了，一个执法主体、两 种管理模式、处理好三个关系、遵循四条 则的新型规制体制。 关键词：政府规制 公用事业 高速公路产业 高速公路产业规制改革 2 Abstract Nowadays, the reform in the field of public utility has become the hot spot in the worldwide. Since the reform of public utility in 1990s in China, we have made tremendous achievement. However, there are so many difficulties we never meet before. This thesis is a very relative research on government regulation in the process of reform of highway industry by using the basic theory of economics. The road industry is a very important department in the national economic development, and the highway industry is the result of the development of economy. It is said that highway is th