食品安全的法律监管研究.pdfVIP

要 食品是人类赖以生存和发展基本要素，随着生产力和生产技术的发展，食品 量的供应水平得到极大的提高，人们对食品已跨越了量的需求，开始对食品提出 质的要求。然而，在世界范围内，食品安全事故频繁的发生，让人们对食品的安 全问题开始关注。食品生产、加工方 的变化，国际旅行和食品贸易的全球化， 人类生活方 的改变、与食品有关的微生物自身的耐药性、适应性及基因变异等， 对食品安全提出了新的挑战。食品安全问题发展到今天，已远远超出了传统的食 品卫生的范围，成为一个关系到人类自身发展等切身利益的问题。如何控制食品 安全问题，保障食品安全是摆在大家面前的一道难题。 本文在研究国内外有关食品安全的法律监管体系及其理论学说的基础上，拟 从经济法的视角，基于市场失灵、政府失灵、志愿失灵理论，采用比较分析、实 证分析，文献资料研究的方法探讨食品安全法律管制在保障食品安全方面的作用， 以及如何结合实际 善我国食品安全方面的法律监管。文章共分四个部分加以 述。 第一部分，食品安全法律监管的基本理论。首先对食品的概念作了定义，指 出食品的经济性；对食品安全概念的演变过程作了概要的介绍，得出食品安全概 念的变迁和食品供应量的变化有关的观点；并对食品安全、食品卫生、食品质量 三者作了概念的辨析，同时对食品安全法律监管作了基本概念的定义，指出食品 安全的法律监管就是解决对食品安全监管凭什么管、谁来管、管什么、如何管的 问题，提出在法律监管主体中要引入政府以外的第三部门或个人的看法。认为食 品安全问题的存在首先应从食品 市场失灵”的角度加以分析，指出食品市场中外部 性的存在、公共物品的不足、信息的不对称是导致食品安全 市场失灵”存在的原因， 为了矫正食品市场中的 市场失灵”，必须将政府引入市场。政府调节市场的手段主 要是运用法律对市场进行调控。政府实施食品安全法律监管时，由于政府可能存 在有提供食品安全公共物品方面的不足、管理部门的监管不到位、以及执法人员 的腐败行为等，会导致食品安全法律监管的 政府失灵”。食品安全法律监管 政府 失灵”的存在为志愿组织或个人等政府以外的第三方加入食品安全法律监管体系， 作为政府食品安全法律监管的补充力量而存在提供一定的依据。但由于志愿组织 本身也有一定的局限，会导致 志愿失灵”的存在，反过来需要政府对志愿组织的管 理和支持。从而得出要解决食品安全问题的 市场失灵”、政府失灵”、志愿失灵” 需要制定相关的法律进行法律监管的观点，为运用法律监管解决食品安全问题寻 找理 依据。 1 第二部分, 我国现行的食品安全法律监管的现状及主要缺陷。首先对我国的食 品安全现状作了描述，指出我国现阶段食品安全问题形势的严峻性及其影响；然 后对现阶段我国食品安全法律监管的现状进行了概括，认为从总体来讲，我国食 品安全法律监管体系对食品安全问题的防范和解决具有一定的作用。最后对我国 现阶段食品安全法律监管体系提出了一些看法，认为由于目前我国食品安全法律 监管体系由于跟不上食品安全问题的发展，存在法律体系不完善、监管体制不科 学、违法责任不严厉、执法主体无监管的问题。 第三部分，发达国家食品安全法律监管。对以美国、欧盟、日本为代表的发 达国家食品安全法律监管体系作了简要的介绍，认为对发达国家食品安全法律监 管方面的经验要结合我国实际来加以学习借鉴。 第四部分， 善我国食品安全法律监管的思考。针对前面提及的我国食品安 全法律监管方面的不足，结合对食品安全问题中失灵现象的分析，从法律体系、 监管体制、执法队伍建设、加大对食品安全事故中责任方的处罚方面提出一些改 进性意见与建议，认为要解决我国的食品安全问题应该完善食品安全法律体系， 理顺食品安全法律监管体制，加大对食品安全问题中责任方的处罚力度，扩大食 品安全法律监管体系的主体范围，让志愿组织和个人参与食品安全的法律监管， 建立食品安全法律监控的立体监控体系。 食品安全问题牵涉面广，是一个牵涉到政治、经济、法律等多方面的问题。 在市场经济条件下，市场经济就是法制经济，法律在市场规制起着裁判规则的作 用，运用法律对食品市场进行监管对食品安全问题的解决起着非常重要的作用。 我们要学习国外发达国家在食品安全法律监管方面的先进经验，结合本国的实际 情况， 成适合我国实际情况的保障食品安全的法律监管体系。 关键词：食品 食品安全 市场失灵 法律监管