食品添加剂生产及使用安全管制研究.pdfVIP

要 食品添加剂是食品工业发展的必然产物,它对于调整食品的色、香、味，改善其营 养结构，改进产品工艺、提高产品质量，增加花色品种，延长货架期等发挥着日益重要 的作用。食品添加剂的合理使用有利于食品工业的技术进步与创新，它已成为食品工业 发展不可或缺的重要推动力。 不过，食品添加剂的中间品特性决定了其安全与否，不是这个行业本身洁身自好就 能万事大吉的（况且这个尚处在成长期的行业本身也不是没有问题）。因此，以食品添 加剂的生产及使用安全管制为主题，从产业链的角度研究食品添加剂及食品安全问题， 有助于更全面地清算特定食品安全事故所造成的损失，准确界定特定食品安全事故的责 任，制定有利于各相关利益主体损害赔偿的监管机制。 然而，正如《食品化学安全 （第二 食品添加剂）》的作者David H. Watson 所言， “尽管报刊和其他媒体已经讨 了许多食品添加剂控制方面的问题，但令人吃惊的是， 有关食品添加剂方面的科学书籍仍然是很少见的。” 本文正是对该领域研究的一次有益尝试。作者力图以我国食品添加剂生产及使 的 现状为背景，借助经济学的相关理 来分析我国食品添加剂生产及使用过程中的安全问 题、以及与这些安全问题直接相关的管制方面的原因，再在借鉴国外食品添加剂生产及 使用安全管制经验的基础上，探寻增强我国食品添加剂生产及使用安全管制有效性的途 径，以期对我国食品添加剂生产及使用安全管制状况的改善有所裨益。 沿着这一思路，本文首先对食品添加剂的经济和理化特性进行了分析。一方面，现 有的食品添加剂绝大部分为化学制剂，毒性和安全性是其命脉所在，食品添加剂安全具 有显著的外部性、准公共产品的属性，食品添加剂生产和销售安全方面信息的不对称性 程度也较之任何其他产品更复杂，由此产生了对食品添加剂生产和销售进行安全管制的 需求；另一方面食品添加剂的化学特性使其功效的发挥有着极其严 的限制性条件，食 品添加剂与食品安全之间的关系不仅特别重大且颇为复杂，该产业链上企业间的关系也 颇为尴尬 （主要表现为下游企业对食品添加剂既高度依赖又极力隐瞒甚至歪曲），由此 产生了对食品添加剂使 进行安全管制的需求。 接着，本文对食品添加剂生产及使用安全管制的理 依据进行了艰难的挖掘和梳 理，以产业链理论、准公共产品理论、外部性理论、信息不对称理论等为基础对食品添 加剂生产及使用安全管制进行了具体的理 分析。 随后，本文对我国食品添加剂生产及使用安全管制的发展做了历史性回顾与分析， 重点从管制标准、管制对象、管制执行力等三个方面对食品添加剂生产及使用安全的现 行管制体制进行了剖析，指出当前的主要问题是：立法薄弱、执法更薄弱！ 在将国外食品添加剂生产及使用安全管制经验与我国现有国情相结合的基础上，本 文最后提出了我国食品添加剂生产及使用安全管制的目标应该是保障公民食品消费安 全、促进食品添加剂产业链的健康发展。并给出了具体的政策建议：第一，加强对管制 主体、管制资源、管制机制的健全、整合与完善；第二，加强对管制对象即食品添加剂 产业链上所有企业的监管和引导；第三，加强对消费者（尤其是食品添加剂的生产性消 费主体）的教育和保护。 键词： 食品添加剂 产业链 安全管制 - 1 - Abstract A food additive is a product of the development of the food industry. It plays a vital role in adj usting the food s delicacy, improving the products quality, technology, and the nutritive structure, etc. Proper use of food additives will benefit the technological progress and innovations of food industry. Food additive, as an intermediate substance, its safety is not depending only upon