城市水务市场化改革问题研究.pdf

要 水是人类赖以生存的基础，更是城市生存和社会发展的命脉，是不可替代的 自然资源。水资源的重要性和城市供水行业的经济技术特性，决定了政府对供水 行业价格规制的必要性。在我国经济转型、正步入市场经济配置资源的重要时刻， 充分发挥价格杆杠在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，已成 为城市水务发展的共识。长期以来，政府一直是水务市场的建设、管理与服务者。 随着经济增长和城市化进程的不断加快，城市水务设施建设和更新的投资需求巨 大，全球性环保要求和卫生标准的不断提升，也使水务设施尤其是污水设施缺乏 的问题更加凸显，且对设施水平的要求不断提高。依靠政府投资和直接管理的水 务市场管理模式已不适应市场经济的要求。随着我国改革开放的不断深化，市场 化的改革已经从竞争领域走向垄断领域。城市公用行业已经成为 计划经济体制的 最后一个堡垒”，作为其中一员，供水企业的改制势在必行，全国不 城市水务局 已经开始或正在进行此方面的探索，市场化看似将成为城市水务业的主导。 城市水务的市场化改革始于上个世纪80 年代，发展至今，已经取得了明显的 成效，然而总体而言，仍然处于改革的初级阶段，相对西方发达国家的状况，我 国城市公用事业包括城市水务的市场化改革还有许多问题需要解决。限于篇幅， 本文主要就城市水务市场化改革过程中的产权改革、特许经营权、价格规制和融 资方式这四个主要问题进行了研究。就城市水务的产权改革问题，主要是讨论了 比较有争执的两种理 ——竞争优先论和产权竞争平衡 进行分析和评 ，经过 比较得出我国合适的取向：产权优先论。只有实现了多元化的产权制度，才能实 现水务市场上真正意义上的竞争。特许经营权的研究主要立足其在实践执行中的 难题，具体列举了竞争不足，资产转让和特许经营合同的条款和管理三个具体问 题对特许经营执行过程的影响,并 合中国具体国情，以及对西方发达国家城市水 务改革中的具体经验的借鉴，吸取正反两方面的经验教训，探索出有助于特许经 营权在实践中顺利运行的路径。对价格规制的研究是从中国目前价格规制的问题 入手，通过对国际上比较推崇的两种价格水平规制模型——美国的固定回报率规 制和英国的价格上限规制进行较为深入的比较分析，得出 ：以上两种模型具 有根本性的区别, 在投资回报率管制模型中，消费者是提高成本引起的风险与降低 成本带来的利益的承受者；而在最高限价管制下，这种利益和风险都是由企业来 承担和享受。两者相比较而言，英国的价格管制模型会对企业产生提高生产效率 的更大刺激。然而，我国价格规制的问题主要是：对成本补偿不足；水价形成机 制不能刺激效率；价格规制体制不合理。因而对于西方比较推崇的价格规制模型， 1 我国不能照搬，必须 合中国的实际，建立适合中国的特殊的价格规制模型。本 文主要介绍了王俊豪的规制模型，并对该模型的可行性进行研究，旨在通过进一 步完善，从而更有效地实现政府对价格水平的规制。有关城市水务的融资问题， 首先分析融资中的风险来源：价格规制体制不合理；投资者对地方政府的市政管 理能力难以把握；目前污水处理收费偏低。并进一步提出在我国城市公用事业改 革的融资中比较有效的融资工具——BOT，就其融资过程中的具体问题进行分析， 得出进一步的对策建议。 各地城市水务改革的实践为其今后的市场化改革和发展提供了宝贵经验并奠 定了良好基础。对于我国当前的城市水务规制模式的改革来说，以政府规制理 为基础，充分借鉴国际先进的城市水务规制制度改革的经验，逐渐改进和完善政 府规制制度，是我国现代城市水务规制制度改革的路径之一，也是规制模式建立 的重要方法。 关键词：公用事业；城市水务；市场化；改革； 2 Abstract The water is humanitys livelihood foundation,it is so imporment to city survival and the social development life that the human can not go without it.The importance and the supply pro