促进节约型社会建立的税收政策研究.pdf

要 改革开放三十年，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，人民生 活由温饱不足迈向总体小康，国家财政收入大幅增加，政府调控能力极大增强， 三大产业特别是第二产业发展迅猛， 中国制造”叫响全球，国际影响力获得空前 提高。经济虽然发展，但生产力发展总体水平偏低，发展方式粗放，自主创新能 力不强，市场经济体制障碍，国民环保节约意识薄弱等问题依然存在，这使我们 在经济发展过程中付出了巨大的资源和环境代价。可喜的是，已经有越来越多的 人认识到节约资源保护环境的重要性，并开始认真检视我们的发展之路。 时光迈进21 世纪，我国经济社会发展也进入了一个全新的时代，党中央、国 务院清醒地认识到建设资源节约型社会，是事关我国经济社会能否实现可持续发 展，全面建设小康社会目标能否顺利实现的重大决策。在此背景下，《中共中央国 民经济与社会发展十一五规划》明确指出：要把节约资源作为基本国策，发展循 环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展 与人口、资源、环境相协调。国务院也通过颁发 《国务院做好建设节约型社会重 点工作通知》，对建设节约型社会工作进行了部署。 政府集立法、行政、司法、军事等诸多权力于一身，是社会发展过程中最强 有力的主导者。在构建节约型社会的过程中，政府应该而且完全有能力通过运用 法律、行政、经济等多种手段，建立健全符合可持续科学发展理念的政策法律体 系，引导节约环保的生产与消费模式形成。通过财税体制改革，其是通过税收立 法，建立健全有利于经济增长方式转变、资源节约、环境保护的财税政策体系， 最大限度地利用税收政策的经济杠杆作用，提高我国目前的资源利用与环境保护 意识与水平，是我国政府当前的最佳选择。 本文正是通过可持续发展、外部性以及公共产 等理 分析，结合税种设置、 税率高低、减免抵退等税收政策手段的有效性和作用实现途径， 证了政府如何 通过税收政策手段达到构建节约型社会性的基本要求。文章通过 证分析指出， 税收政策手段可以为节约型社会的建立筹集资金，保证环保、节能技术研发的资 金需要；可以通过征税把特定经济行为造成的外部成本以税收的形式转化为内部 成本，克服经济行为的 外部性”，实现资源的有效配置；可以通过设置税种、调 整税率等手段，调整不同行业的利润水平，引导私人资本投向符合国家产业政策、 能够促进节约型社会建立的产业，解决环保、节能领域的 市场失灵”现象；还 可以通过利用税收的激励与约束作用，引导社会经济主体按照政府建立节约型社 会的要求改变自身的经济行为，达到普及和强化全社会的环保节约意识的目的。 1 本文还从介绍分析我国现行税收制度入手，查找现行税收政策与建立节约型 社会紧迫要求之间的差距，指出我国现行税收制度存在税收政策体系整体性较差、 部分税种在设计上存在缺陷、税收政策与其他产业政策协调不足等问题。并紧密 结合发达国家的经济发展历程以及 绿色税收”制度改革经验，提出完善我国税 收政策体系应遵循公平效率相结合、逐步推进等的四条原则，并从调整完善现有 税种征管办法和开征新税种两方面提出不少具建设性的意见，包括调整完善增值 税、消费税、资源税以及企业所得税等主体税种的征管办法，更好体现构建节约 型社会的政策导向与要求；设置环境税、物业税以及二氧化硫税、二氧化碳税等 资源消 型税种，对某些特定的浪费资源、危害环境的行为发挥更加直接地抑制 作用。 关键词：资源 节约 税收政策 2 Abstract After three decades of reform and opening up, Chinas socialist modernization drive has made remarkable achievements. peoples lives from inadequate food and clothing into the overall well-off, state revenue has increased substantially, the Government has greatly enhanced ability