完善我国地方税体系研究.pdf

要 1994 年税制改革，我国初步确立了适应社会主义市场经济体制的地方税收制 度，对促进我国社会主义市场经济发展，调动中央和地方两个积极性，发挥了积 极作用。但由于税改出台时特定的历史背景，较多地考虑了增强中央可控财力， 在地方税的设计与建立方面存在一定的缺陷，主要体现在出现了财权上收、事权 下移的趋势，地方财权与事权的不对等, 导致地方税体系存在诸多缺陷,如缺乏主 体税种、收入规模小、税源零星分散，调节经济的力度弱等。 进一步完善地方税体系，使之成为比较成熟、稳定的税收体系，在理论和实 践上都是有着重要意义的。从发治国家的角度出发，一切国家权益分配都必须有 相应的法律规范，包括税收权益在国家各级政府间的分享也需要在根本上以法律 的形式予以明确；从西方公 产品需求理论的角度上讲，地方政府为本辖区居民 提供特色公 产品或服务，必须要有财力保障，这也决定了地方税存在的必要性 和合理性。从实践上方面，我国已进入深入建设社会主义市场经济体制的阶段， 国家财税体制的改革是最为重要的部分，地方税体系的建设是否有突破，关系到 财税体制改革的成败，影响整个社会经济的稳健运行和市场经济的最终确立。因 此，完善地方税体系应是我们进行理论探索和实践的的重点领域。 目前，我国正经历新一轮税制改革，我们应抓住机遇，总结以往经验，并充 分借鉴世界上其他国家的地方税模式，进一步完善我国地方税体系。可从以下方 面入手：税制改革方面，科学划分地方税税种并选择有效的主体税种，目前应将 流转税作为地方税的主体税种，今后一段时间以所得税为主体税种并逐渐过渡到 最终以财产税为主体税种；要对地方税税种和地方性收费进行改革和完善，包括 建立统一的房地产税、城市维护建设税，开征社会保障税、环境保护税、燃 税、 教育税、遗产与赠与税。取消固定资产投资方向调节税、筵席税。地方税管理权 限方面：要适度赋予地方税收立法权限，对税源不具有流动性，不会影响生产要 素在全国范围内的流向，不会干扰资源配置的市场机制的税种，其税收管理权可 下放给地方。地方政府的地方税种配置方面，在将现有五级政府和五级财政改革 后构建成 “中央政府——省级政府——市(县)政府”三级政府和三级财政的基础 上，以营业税作为省级财政的主要税源，财产税类作为市县级主体税种。 配套改革方面，主要是规范目前的转移支付和非税收入管理，同时要加强地 方税征管等。从而真正建立一个科学、完整、符合中国国情的地方税体系，促进 地方经济持续、稳步、健康发展。 关键词：地方税 管理体制 税制结构 完善 1 Abstract In 1994, tax system was reformed, our country preliminarily has established the tax structure adapting to a socialist market economy. It is useful to promote the development of our socialist market economy, move initiative of both the central and the local. However, under special historical setting about tax switches, our country have thought more to strengthen controllable financial resources of the central, so there exists the certain defects in the aspects about the design and buildping-u of local tax. The main defects embody in the emergence of intellectual property rights on the land, say the downward trend in the local financial authority and powers of the unequal, leading to the loc