公用事业的政府规制：行政法的视角.pdfVIP

要 电信、电力、铁路、自来水、煤气等公用事业由于投资成本巨大，资产专用 性强，投资回收期长，存在明显的规模经济效益，传统的理论认为，对于这些自 然垄断产业，要实行严格的管制或政府垄断经营体制。然而，这种管制方式既窒 息了市场活力，又缺乏效率，使消费者得不到良好的服务。所以政府管制必须革 新，放松规制，并积极引入竞争，建立竞争机制。民营化是政府规制对公用事业 改革采取的一种有效方 ，而民营化又引发了公用事业规制领域的革新。 政府对公用事业的规制革新，开拓了行政法学的研究领域，丰富了行政法学 的理论，如行政法律关系主体理论、行政行为理论，行政诉讼制度，司法审查制 度等等。本文从行政法角度出发，对民营化背景下公用事业政府规制进行研究， 希冀构建合理的公用事业规制体制，促进公用事业规制的法治化，更加完善行政 法学的内容。本文包括引言、正文、结论，分为六部分: 引言:介绍了本文研究背景、研究现状、 作思路及意义。 第一章谈了对公用事业规制行政法的基本认识。主要包括公用事业的界定及 特征、政府规制的概念及革新、政府规制与行政法的关系。然后提出本文的中心 问题，即在政府对公用事业的规制革新下，构建合理的公用事业规制体制，完善 行政法学理论。 第二章分析了公用事业规制行政法律关系的主体。公用事业规制行政法律关 系主体包括三方：规制机构行政主体、规制行政相对人 （企业）、规制行政相关人 （消费者），这三者构成公用事业规制行政法律关系主体内容。公用事业规制机构 是规制行政法律关系主体的关键内容，对于如何设置合理高效的规制机构也是不 可忽视的问题。 第三章对公用事业规制机构权力的规制。行政法是调整行政权的法，通过规 范行政权以平衡公共利益和个体利益。规制机构集准立法权、准司法权和行政权 于一体，随着权力的膨胀，对公用事业规制机构的权力配置及监督问题不可不重 视。对规制机构权力的配置，主要分析了配置原则，规制机构权力的横向配置和 规制机构权力的纵向配置。同时探讨了对规制机构权力的监督，包括立法机构、 司法机构对规制机构的权力监督。本章的难点也是热点问题就是在2007 年8 月30 日《反垄断法》的出台后，反垄断执法机构与规制机构之间的权力配置，如何找 到最佳的平衡点问题。 第四章研究了公用事业规制的司法审查制度。民营化改革背景下，公用事业 规制司法审查范围进一步扩展，主要表现在:一是公用事业规制手段的柔性化，行 1 政契约、行政指导等弱行政行为的大量适用，导致司法审查范围扩展；二是环境 权等人权保护内容的丰富，要求将上述权利的保护纳入到规制政策实现目标中， 这也导致司法审查范围的扩展。公用事业司法审查的范围主要包括对特许权经营、 规制机构的自由裁 权和规制程序行为等内容的审查。对公用事业规制的司法审 查范围不断扩展，这要求对 《行政诉讼法》进行修改使之更加完善。 结 :要构建和完善我国特色的公用事业规制行政法体制，是一个需要经过各 方不懈努力方能实现的漫长过程。不仅政府要进行彻底的改革，而且要加强立法 的制定和修改。《反垄断法》出台后，公用事业规制机构与反垄断机构之间的权力 分配，是个非常复杂的现实问题，还需要很大力 。加速 《行政程序法》的制定 以及对 《行政诉讼法》的修改。只有从实体和程序两个方而的完善入手，才能更 加完善公用事业规制行政法。从而丰富了行政法学内容体系并且为行政法学与其 他学科领域的沟通搭建了良好桥梁。 关键词：公用事业 政府规制 权力配置 司法审查 2 Abstract Industries like electric power，telecom, railway transportation and supply of power, water and gas distinctly benefit from their economy of scale, due to the immense investment cost, strong asset specificity and long investment payoff period. A