支持自主创新的财税政策研究.pdfVIP

要 进入21 世纪，面对新的国内外形势，党中央作出了坚持科学发展观、走新型 工业化道路的重大决策，并将增强技术自主创新能力作为调整产业结构、转变经 济增长方式的中心环节。由于技术创新具有公共性、外部性、不确定性和风险性 等特点，其私人创新的边际收益小于社会创新的边际收益，必然造成私人企业不 愿进行更多的创新，造成社会创新资源的投入不足。正是由于市场机制在技术创 新的某些方面表现出失灵，才有了政府在这一领域进行干预活动的理 依据。在 政府激励技术创新的政策中，财政政策是最有效的政策工具之一。 改革开放以来，我国政府也采取了许多政策措施促进科技进步，但是与发达 国家相比，与建设创新型国家的要求相比，我国目前的财政政策力度还远远不够， 财政对技术创新的促进作用还没有充分发挥出来，特别是税收政策，在制度设计 上还存在某些阻碍技术创新的负面作用。所以对技术创新的财政政策进行研究， 是一个既有理 意义、又有实践意义的课题，这正是本文选题的依据所在。 财政政策在技术创新中的作用机理，主要是针对企业和其他部门的研究开发 活动，通过财政科技投入、政府购买和税收优惠等手段，直接或间接增加企业创 新的边际收益，从而影响企业技术创新的内部诱因和改善技术创新的外部环境.为 了激励技术创新，国外发达国家和新兴工业化国家都制定了比较完善的财政政策， 这些国家的政策措施对我国具有借鉴意义。 我国现行财政政策在促进技术创新方面还存在许多不足，如:财政科技投入的 总量不足、比重偏低，财政科技支出的结构不合理，财政科技投入的管理机制不 完善，财政科技资金的使用效益不高等；优惠政策比较散乱、缺乏系统性，某些 税制设计不利于高新技术产业发展，区域性税收优惠存在功能缺陷，税收优惠方 式单一、针对性不强，税收优惠内容不完整、某些技术创新领域还存在税收政策 真空等；在促进风险投资发展方面，现行财税政策对风险投资的导向和带动作用 不明显等。为了提升技术创新能力，我国应当借鉴国外的先进经验，进一步改革 和完善现行技术创新财政政策:一是要进一步完善财政投入政策，充分发挥财 政对技术创新的支持和引导作用，二是要加快政府科技投入管理模式创新， 提高财政资金使用效益，三是要加大政府对技术创新成果的采购力度，四是要进 一步改革和完善促进技术创新的税收政策。 关键词：技术创新 财政政策 税收政策 1 Abstract In the 21st century, the Chinese government, facing the new situation at home and abroad, has made the decisive policy of adhering to scientific development taking a new road to industrialization, and put strengthening the power of technological innovation as the central link in adjusting industrial structure and transforming the style of economic growth. Due to the publicity, externality, uncertainty and risk of technological innovation, the marginal profit of private innovation is less than that of social innovation, which would lead to the unwillingness of more innovation in private industry and the shortage of social resource in innovation. It is the ineffectiveness of some aspects in technological innovation under market mechanism that results in