扩权强后完善地方财政关系的思以四川为例.pdf

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财政管理 “扩权强县”后完善地方财政 关系的思考 ———以四川为例 付志宇 (西南财经大学,成都611130) 内容提要:随着“省直管县”改革的深入推进,“扩权强县”试点在全国各地也普遍开 始启动。本文对四川省“扩权强县”改革情况进行了回顾总结,深入剖析了改革成效和存 在的问题,并以此为基础对下一步完善“省直管县”改革提出了针对性的政策建议。 关键词:扩权强县 省直管县 财政体制改革 中图分类号:F812.45文献标志码:A 文章编号:1672-9544(2012)02-0053-03 上促进了县域经济发展。2010年59个扩权试点县实 一、四川省财政“扩权强县”改革情况总结 现地区生产总值为4753.6亿元,比上年增长14.8%, (一)四川省财政“扩权强县”工作进展概况 高于全省平均水平0.3%;规模以上工业增加值 随着“省直管县”改革在全国范围内的大面积 1759.5亿元,比上年增长30.3%,高于全省平均水平 铺开,四川省也于2007年7月启动了首批27个县 9.1%;民营企业增加值2584.5亿元,比上年增长 进行“扩权强县”试点,2009年又新增32个县,并赋 18.9%,高于全省平均水平1.1%;全社会固定资产投 予扩权试点县与地级市相同的部分经济管理权限, 资3559.4亿元,比上年增长81.6%,高于全省平均水 包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理 平23.5%;地方财政一般预算收入134.1亿元,比上 权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直 年增长24.4%,高于全省平均水平2.5%。 接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测等 二、“扩权强县”改革试点中存在的矛盾 八个领域的56项经济管理权限。其中,自贡、泸州、 和问题 德阳、遂宁、内江、南充、广安、资阳、巴中9个地级 市所辖县已全部纳入了试点范围。 1.“省直管县”财政体制与行政体制之间的矛 (二)四川省“扩权强县”取得的阶段性成效 盾。不论是四川省还是全国其它试点地区,遇到的 实行“省直管县”的财政体制以来,四川省各试点 最大的问题就是行政体制与财政体制之间不相配 县取得了比较明显的成效。主要表现为改革工作机制 套。财政体制改革使得市级对县级没有了应有的与 及财政“省直管县”体制基本形成、各项放权政策基本 行政权匹配的财政权,这无疑会影响到市级行政管 落实、扩权试点县主要经济指标明显提高、行政运行 理权的实施以及市对县域经济的支持力度和积极 效率亦有所提高、公共财政保障能力显著增强等等。 性,但其与县的行政隶属关系并没有改变,扩权县 改革不仅有效缓解了县乡财政困难,而且在一定程度 为了争取到一些大型项目,既要向省政府争取资 〔收稿日期〕2011-11-30 〔作者简介〕付志宇,财税学院教授,四川省绵阳市财政局副局长,研究方向为财税理论与政策。 〔基金项目〕本文系2010 年四川省科技厅软科学课题中期成果。感谢课题组成员潘利军、顾云菲、罗柳依、傅得晟等人的调研努力。 地方财政研究 第 期 /2012.2/ 2 53 财政管理 金、政策,又要向市政府汇报工作,争取支持。由于 展格局。省直管县改革后,随着县级

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