我看社会管理的创新方向.pdf

一 家 言 我看社会管理的创新方向 ○ 郭道晖 在落实上却往往缺乏强有力的措施跟进，特别是 一、社会管理与保障人权 经常遇到某些主管部门和地方的当权者、既得利 益集团的诸多阻力，导致落在枝干，而回避了根 近年党中央陆续提出若干以“社会”一词命 本，甚或偏离、扭曲了这些口号的本义，违反宪政 题的执政理念与方略，其中最重要的有三个递进 精神。 阶段或重心转换： 按照这三个阶段、三个口号的法理逻辑，“建 一是2004 年2 月20 日，胡锦涛在中央党校 设和谐社会”是根本目标；加强“社会建设”是实 省部级主要领导干部研讨班所作的讲话，首次提 现这一目标的一个重要方面或途径；创新社会管 出“构建社会主义和谐社会”的目标。2004 年9 理则只是附属于社会建设的一项派生任务。显 月，党的十六届四中全会《决定》正式把构建社会 然，“建设”的内涵要大于“管理”；“和谐”的目标 主义和谐社会作为提高党的执政能力的一个重 更是统摄一切，是衡量社会建设与社会管理的成 要方面，并把它放到同经济、政治、文化三大建设 败得失的基本尺度。 并列的突出位置。 现在各界关注和讨论的热点却似乎重在社 二是党的十七大报告在重申上述三大建设 会管理；而管理又重在政府对社会的单向控制； 的同时，还提出要“更加注重社会建设”，并确认 控制的目标则是“维稳”；维稳的指向又偏重于维 其重点在“推进社会体制改革”。 护某地方、某部门的“政绩”，说到底是维护党的 三是2011 年2 月19 日，胡锦涛又一次在中 执政地位、特别是某些党政部门及其领导人的权 央党校向省部级主要领导干部研讨班提出“创新 位，而不是重在维护社会大众的公平正义、民生 社会管理”的概念和任务。在3 月全国人大通过 福祉。这就有违中央提出建设和谐社会的初衷， 的“十二五”规划中以大量篇幅阐述了这个概念。 也使社会建设走进社会管制的狭窄胡同，甚至偏 十七届六中全会进一步提出要“加强和创新社会 离和谐社会的大目标，侵犯公民权利，加剧社会 管理，维护社会和谐稳定。” 矛盾与冲突。 执政党及其领导人现今特别关注社会问题， 譬如“社会建设和社会体制改革”只是在十 是审时度势，对社会民生需要与民心向背的关 七大报告 “加快推进改善民生为重点的社会建 注；其现实政治背景则反映了我国社会问题、社 设”这一节中提出的，限于社会保障体制的改革， 会矛盾乃至社会危机日益突出，亟待认真应对。 这虽然很重要也很迫切，但没有触及社会结构体 纵观这三个阶段、三个口号，是由宏大的“和 制的改革，特别是调整社会物质与精神资源的公 谐”理念、愿景，向“社会建设”落实；现在进一步 平占有与分配体制；平衡社会主体的权利与国家 具体化、或者收缩为“社会管理”。这三个阶段或 权力互控互动的结构改革，似非治本之上策。 三个口号的历史逻辑，是反映了执政者落实决策 又如有些党政干部把“创新社会管理”的任 的务实心态，还是面对社会危机而治国重心有所