论规章制定中的听证程序.pdfVIP

论 文 摘 要 在现今世界各国日益迈向法治化与民主化的进程中，听证制度，作为行政法 治及公民参与行政的一个重要制度，正逐渐为各国所关注并广泛应用，成为当今 世界各法治国家行政程序法的核心内容。中国行政法制改革也进行了关于听证程 序的制度化尝试，以1996年《行政处罚法》及1998年《价格法》的颁布实施为 标志，我国在行政法制领域引入了听证程序，此后，在此法律平台之上，相关法 规、规章纷纷出台，以细化、深化此新型的行政权力运作模式。 然而，在我们倍感欢欣的同时，也应该清醒地意识到，听证程序在我国实践 适用中的不尽如人意、甚至流于形式之处，尤其是在作为占据行政立法半壁江山 的行政规章的制定过程中，听证程序规定与执行的不足及缺失，更是使得听证程 序功能之发挥大打折扣，或者说是未能充分体现其应有的价值内涵。为此，本文 在我国现有的法律框架下，从规章制定中听证程序的基本理论出发，探究我国目 前规章制定中听证程序的现状及其成因，并对构建与完善我国规章制定中听证程 序提出相应的可行性方略建议，以此来规范我国规章制定中的听证程序，保障规 章制定中听证程序的正常运行，实现行政听证的整体价值功能。本文除引言和结 语外，主要分为四个部分： 第一部分主要对规章制定中听证程序的基本理论作了简要论述，分析了行政 听证程序的含义、规章制定中听证程序的含义与意义，并在此基础上探讨了规章 制定中听证程序的法理基础。 第二部分主要介绍了国内外规章制定中听证程序的现状与进展，包括 目前国 际上规章制定中的听证现状、 我国听证程序的适用现状以及我国规章制定中听证 程序的法律规定现状三个部分，以期为建立与完善我国规章制定中的听证程序奠 定基础。 第三部分主要介绍了我国规章制定中听证程序存在的问题及其成因，针对我 国行政听证程序在范围、信息公开、主持人身份、参加人、组织实施、笔录效力 等方面存在的问题，探寻成因，以便寻求相适宜的解决对策。 5 第四部分主要介绍了构建及完善我国规章制定中听证程序的方略与建议，从 构建及完善规章制定中听证程序的总体构想与具体制度应对两个方面，对进一步 完善规章制定中听政程序的相应设置与进一步规范规章制定中听政程序的实践 适用提出了自己的建议和意见。 关键词：行政规章、听证程序、权利保障、监督与救济 6 ABSTRACT In the process of heading for the nomocracy and democracy, hearing system, as an important system for administrative law and civilian’s participation in administration, gradually causes attention of many countries and is widely applied. It has become the core part of administrative process law in the nations of the whole world. Attempt in the systematization of hearing process is conducted during the Chinese administrative law’s reform. The promulgation of Administrative Punishment Law in 1996 and Price Law in 1998 firstly introduced hearing process in the administrative law area. Afterwards, related adm