预防性行政诉讼研究.pdfVIP

摘 要 我国现行的行政诉讼制度是以事后的司法救济为中心的，这种“亡羊补牢” 式的权利保障体系对于那些不可恢复的被侵害的权益的保护显得苍白无力，与 “有效、无漏洞”的权利保护的国际标准也存在明显的差距。而随着我国城市化 进程的加快，拆迁过程中引发的激烈矛盾受到广泛的关注，大量明显违法的行政 行为因为强制执行即使事后确认违法也因执行的完成而给相对人造成了不可避 免的、无法挽回的损害。因此为了避免给行政相对人造成不可弥补的权益损害， 在法律规定的范围内，允许行政相对人在行政决定付诸实施之前，向法院提起行 政诉讼，请求法院审查行政决定的合法性，阻止违法行政行为实现，及时、有效、 完整的保护行政相对人的权益。除此之外，在其他领域如行政指导、行政拘留等 也存在着此类需要保护的权利的需要，另外在一些资格确认领域也存在此类问 题。本文即是以此对主要内容对预防性行政诉讼作了一个系统的探讨。 除引言之外，全文分为四个部分。第一部分为预防性行政诉讼概述，笔者界 定了预防性行政诉讼的概念，分析了预防性行政诉讼的立法需要，并对域外预防 性行政诉讼作了考察；第二部分探讨了预防性行政诉讼建构的理论上的正当性基 础，分别从行政法上的无效行政行为理论和救济法上的暂时性权利保护理论和预 防性权利保护理论展开，并分析了预防性行政诉讼的建构的价值；第三部分主要 探讨了预防性行政诉讼的具体制度构建，分为预防性不作为诉讼和预防性确认诉 讼两部分；第四部分从具体的程序设置角度对预防性行政诉讼的立案条件、举证 责任、审判程序及原则等问题作了设想和分析。 关键词：预防性行政诉讼 无效行政行为 暂时性权利保护制度 预防性权利 保护制度 预防性不作为诉讼 预防性确认诉讼。 Abstract Chinas existing administrative litigation system is after the judicial relief as the center, this kind of remedial measures-the right security system for those who can not be against the restoration of the rights and interests of the protection is feeble, and effective, without loopholes, the right The protection of international standards there are obvious gaps. With Chinas urbanization process accelerated, in the course of the demolition triggered fierce conflicts by widespread concern, a large number of administrative actions clearly illegal because even if the subsequent confirmation of the enforcement of the law because of the implementation of the completion of a relative to the inevitable, not Irreparable damage. So in order to avoid the relative result in irreparable damage to the rights and interests, within the provisions of the law, allowing the relative put in before the implementation of administrative decisions, administrative lawsuits filed to the court, requested the Court to review the legality of administrative decisions, to prevent illegal Administrative actions to achieve a timely, effectiv