我国行政救助制度若干问题研究.pdfVIP

论 文 摘 要 随着服务行政理念的兴起，在越来越提倡行政主体与行政相对人权力与权利 相对平衡的背景下，作为授益性、非强制性的行政救助行为开始越来越引起广泛 关注。行政救助是对社会成员生存权的保护，是实现人权保障和国家责任的重要 方式，各国都有丰富的实践和完善的制度安排。我国很早就存在救助的表现形式 且广泛存在于社会生活中，但行政救助的制度规范仍存在许多问题，加之理论研 究的不成熟，这都阻碍了行政救助应有功能的实现。笔者试图通过本文的研究和 论述，对行政救助的若干理论问题进行探讨，对完善行政救助的制度安排作出一 些有益探索。 本文从五部分对行政救助作思考和研究。第一部分从概念和行为属性两部分 入手对行政救助作出界定。行政救助是一种授益性行政行为、依申请和依职权结 合的行政行为、权利本位型行政行为和非强制性行政行为。第二部分从理论基础 和存在价值两方面对行政救助进行阐述。探讨了行政救助对国家、社会和个人都 具有不可替代的价值。第三部分对国外的行政救助进行实证考察并总结行政救助 的发展特征和趋势，以期对我国的行政救助发展有所借鉴和预期。第四部分对我 国行政救助的现状进行考察，指出我国的行政救助存在公民的权利意识淡薄、立 法不完善、程序不完备、救济不充分等问题。第五部分从原则确立、立法完善、 程序规范和救济完善等四个方面提出了完善我国行政救助制度的对策思考。在原 则确立上，指出行政救助应遵循依法救助、及时救助、平等对待和信赖保护原则。 在立法完善上，应在制定统一法律的基础上，完善现有立法的漏洞和空白点。在 程序规范上，应建立行政救助程序的同时引入听证程序，以保证行政救助程序的 正当性。在救济完善上，提出通过拓宽救济途径以保障权利救济的实现。 关键词：行政救助 授益性 程序 救济 ABSTRACT With the rise of administration services, in the context of the pursuit of balance between power and right, administrative assistance has been attracted more and more attention. Administrative assistance is one important means to protect the right to life of everyone in the country, and one important means to realize human rights and to realize the responsibility of the country. Administrative assistance exists in almost every country in the world. The form of assistance has already existed in China and appeared in a wide range of the social life. However, there are some problems in the theoretical study and the operation practice. This essay attempts to do some useful research in this field in order to make clear the basic theory of administrative assistance, and to improve the institutional arrangements of administrative assistance. The research of this topic is divided into five parts. The first part is to define the concept and the attribute of administrative assistance, which makes this act clearer to us. Administrative assistance is one k