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论 文 摘 要
20 世纪 90 年代中期以来,纽约的犯罪率急剧下降。纽约从 “犯罪之都”变
成一座治安良好的城市,这引起美国国内外学者的高度关注,有人认为犯罪率下
降是因为人口变化,有人认为是统计学方面的原因等等。但是时任纽约市长的朱
利安尼认为这主要归功于 “零容忍”政策。由此,“零容忍”政策才开始为人们
所熟知,对它的研究也越来越多。本文就是旨在探讨 “零容忍”政策的来龙去脉,
详细地阐述 “零容忍”政策。
第一章主要是追根溯源,探求“零容忍”背后的社会根源以及它的理论来源。
首先,主要论述美国 20 世纪 60-80 年代的社会动荡,这是 “零容忍”产生的社
会土壤;第二部分主要讲面对这种混乱的社会,国内的民主党与共和党纷纷提出
自己的解决方式。而在两党斗争的过程中,最终以共和党对犯罪采取强硬措施而
告胜利,这也就奠定了全社会对犯罪活动毫不手软的基调;最后主要论述 “零容
忍”政策的理论基础——破窗理论,它为 “零容忍”政策的通过打击微小犯罪而
制止更大犯罪行为的发生提供了理论依据。
第二章主要论述 “零容忍”政策的出台。“零容忍”政策的出台背景包括外
部和内部两个方面。外部背景是,20 世纪 80 年代纽约的社会治安状况非常差,
纽约也一度有 “犯罪之都”的称号。在这种情况之下,朱利安尼运用 “零容忍”
政策使得纽约的犯罪率急剧下降。内部背景就是,纽约的治安如此之差也与警察
局是不无关系的。朱利安尼上台之前纽约警察局面临腐败、贪污等等各种各样的
问题,这使得警局发挥不了它的作用。因此,纽约警察局只有进行改革,才能使
警局的面貌焕然一新,严格执行治安政策。
第三章主要介绍 “零容忍”政策的具体措施。“零容忍”政策已经应用到很
多领域了,但是本文主要介绍三个方面。首先是 “零容忍”政策在打击毒品犯罪
方面的作用,“零容忍”政策最先应用在打击重大犯罪方面是美国海关的打击毒
品犯罪,随后 “零容忍”政策被朱利安尼应用到打击微小犯罪方面;再次是在矫
正青少年教育方面的作用,这个方面引起的关注最大;最后介绍的是在城市生活
环境方面的作用,改善市民的生活质量,还纽约市民一个干净的城市。这方面主
要打击的就是涂鸦、随地大小便、强行擦车等等。
第四章主要就是对 “零容忍”政策的反思。“零容忍”政策就像是一剂猛药,
在治愈顽症的同时不可避免的会出现副作用。本章就是试图总结出该政策的不当
5
之处,给我国城市治安政策以借鉴作用。
文章最后总结,虽然 “零容忍”政策实行初期在打击犯罪方面有明显作用,
但是我们也不能忽视这其中的不当之处。我国在采用该政策的时候必须分析国内
或是自己城市的治安状况,因地制宜,不能盲目借鉴。
关键词:纽约;“零容忍”政策;朱利安尼;犯罪
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