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建设工程招投标中“围标、串标”现象的思考 糜国才 王小平 随着建筑市场竞争不断加剧，目前在建设工程招投标中，一些 企业利用其资质充当只投标不中标的“陪标经纪人”，致使约有70% 以上的招投标工程项目不同程度地存在“围标、串标”现象，其危 害性越来越恶劣。为更好地促进建设工程交易市场建设，坚持公正、 公平、公开、诚实、信用的原则，现结合工作实际对这一现象进行 剖析和思考。 一、“围标、串标”的表现形式和危害 “围标、串标”一般是由招标（代理）人与投标人之间或投标 人相互之间采用不正当手段，对招投标项目进行串通，以排挤竞争 对手或损害招标人利益为目的，从中谋取中标的行为。这是一种企 业严重缺失诚信的投机行为，其实质是企业之间串通哄抬标价，谋 取不正当利润。 （一）“围标、串标”的表现形式。“围标、串标”的表现形 式较复杂，较为典型的主要有三种：招标人或招标代理人与投标人 串通；投标人与投标人串通；招标人或招标代理人、投标人与专家 评委串通。 1．招标人或招标代理人与投标人串通的主要手段：一是，招标 1 （或代理）人通过招标公告、招标文件、评分细则等办法设定有利 于指定投标人的限制条件，图谋指定投标人中标；二是，招标（或 代理）人通过肢解、分期分批等办法降低工程规模，或者通过领导 审批达到邀请招标或直接发包的目的；三是，招标（或代理）人通 过合理最低价评标办法，串通暗定的投标人用大大低于成本价的低 价中标，中标后采用变更工程量等手段提高决算价格；四是，招标 （或代理）人通过规避招标等其他方式另行发包，达到指定投标人 中标的目的。 2．投标人与投标人之间串通的主要手段：一是，某一投标人与 其他投标人相互约定，以多胜少排挤竞争对手（或者全部串通）， 操纵抬高或降低投标报价，达到本企业中标的目的。二是，投标人 之间内部协调，内定中标人，轮流以高价或者低价中标。三是，某 一投标人通过借用资质、非法挂靠、故意废标、收买（或出卖）投 标文件等手段从中获利，谋取中标。 3．招标人或招标代理人、投标人与专家评委串通的主要手段： 是招标（或代理）人、投标人通过招标交易中心关系或者其他途径， 熟悉评委并授意、串通甚至收买专家评委故意压低其他投标人的评 分，达到指定投标人中标的目的，在综合评标办法中较多出现。 “围标、串标”的手段非常隐蔽诡秘，一般难以辨别真伪，但 是我们只要善于分析，勤于思考，用法律手段和规范管理制度为武 器，也不难找出其中破绽。 （二）“围标、串标”的危害性。 “围标、串标”的危害性是 2 不可忽视的，它扰乱招投标市场正常秩序致使招标制度流于形式， 破坏社会主义市场经济秩序，影响社会主义法制建设；直接导致工 程实施过程中的履约失信和质量隐患，贻害人民群众物质生活；浪 费建设工程管理过程中大量的人力、物力、财力等社会财富，给国 家经济建设造成很大的负面影响。总之， “围标、串标”已经成为 招投标管理工作中的新问题新难点。建设行政主管部门、建筑市场 各方主体应当对这一不正当竞争行为高度重视，通过专项治理、完 善制度、信用建设等办法有效遏制其不良势头，维护好我市建筑市 场正常秩序。 二、“围标、串标”现象的存在原因 （一）建筑市场竞争中的利润驱动。一些建筑业企业偏面追求 利益最大化，挖空心思牟取最大物质经济利益，而忽视企业“内练 素质、外塑形象”，提高综合竞争能力等社会形态利益的建设。这 些企业不顾自身实际能力，通过“围标、串标”等不正当行为获得 中标后，进行分包克扣，或者违法分包、非法转包、无资质挂靠等 手段转嫁经济风险，谋取最大利润。这种片面追求经济利益的行为， 不仅损害了企业最宝贵的形象和信用，而且影响了我国社会主义市 场经济的正常秩序。这些企业殊不知 “追求利益最大化”是要求企 业应当通过优势的实力、科学的决策、诚实的信用来获得最佳的经 济