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养老研究中心 RBEC-13010-ER-V4 全国养老服务业走势月度分析 2013 年10 月1 日至10 月31 日 2013 年第10 期 总第23 期 北京师范大学中国公益研究院养老研究中心编 要点 本月，地方从宏观布局、体系建设、标准制定和具体实施办法等多个方面出 台政策。北京宏观布局养老服务业，率先贯彻落实国务院意见 ，南京出台政策推 动社区居家养老服务社会化。 社区居家养老服务持续推进 ，发展模式日益多元化，政府购买居家养老服务 力度不断增强 ，目前实施地方还相对较少 ，宜进一步加大政府购买服务力度。 我国养老保险覆盖率不断扩大，截止第三季度，参保人数已超过八亿，部分 地区也开始尝试探索建立养老护理保险制度，进一步拓展养老保障方式。 社会力量积极参与养老服务业发展，不断激活养老产业市场，医养结合趋势 显著增强。 养老研究中心 目录 一、北京、南京等多地出台政策推动养老服务业发展 3 （一）北京宏观布局养老服务业，率先贯彻落实国务院意见3 （二）南京出台政策推动社区居家养老服务社会化5 二、地方加大购买社区居家养老服务力度，覆盖范围仍待扩大 6 三、养老保险覆盖面持续扩大，部分地区开始探索养老护理保险制度 7 （一）各地区养老金标准稳中有升，但相对水平仍不乐观7 （二）部分地区开始探索养老护理保险制度，多个省市已初具基础10 四、社会力量参与养老机构建设力度增大，呈现医养结合趋势 12 （一）地方新建养老机构注重医养结合12 （二）综合养老社区将建项目功能趋同，新建项目需注重与区域能力相匹配14 2 养老研究中心 一、北京、南京等多地出台政策推动养老服务业发展 （一）北京宏观布局养老服务业，率先贯彻落实国务院意见 本月，地方从宏观布局、体系建设、标准制定和具体实施办法等 多个方面贯彻落实国务院意见。在养老服务业的宏观布局上，北京走 在前列，率先出台了《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展 的意见》（以下简称北京市 “意见”）。 北京市《意见》思路清晰，目标明确。致力于形成养老服务与医 疗康复、文化教育、家庭服务等多个方面互动发展的养老服务新业态， 在扩大就业的同时，让居家生活老年人得到养老服务的全面支持，实 现社区养老服务设施覆盖所有城乡社区，机构养老床位达到16 万张。 这些目标切实可行，并与北京市长期以来推行的养老政策一脉相承。 居家养老 （助残）服务“九养”政策、智慧社区的建设以及每千名老 人养老床位已达约 30 张的现状都为北京市加快推进养老服务业发展 奠定了坚实基础。 从政府与市场和社会的责任来看，分工明确。强调政府在发展养 老服务业中的主导和引领作用，担负养老服务体系的统筹规划、基本 养老服务、公共服务设施和政府办养老机构改革等方面的责任。同时， 又强调发挥社会的主体作用，通过扶持和引导政策调动社会力量参与 建设的积极性。既不推脱政府责任，又不约束市场发展，为首都养老 服务业的规范发展提供了良好的政策环境。 3 养老研究中心 在养老产业发展方面，强调利用首都优势，通过投融资、科技创 新、示范园区建设等多种方式，多措并举培育服务产业。一方面通过 设立支持养老服务业发展的投资引导基金等，从资金源头解决养老服 务业投资周期长、回收慢的融资困境，另一方面利用首都现有经济技 术、高新科技、医药等优势带动养老产业集群和示范园区建设，提高 产业辐射能力。 在社会力量的鼓励和政策优惠上，提出探索营利性养老机构享受 基本建设补贴、运营补贴等政策。既对社会力量举办养老服