部分国家开发落后地区的成功经验及其对我国的启示土地政策及其它.pdf

第 15卷 第 3期 重 庆 工 学 院 学 报 2001年 6月 Vol. 15 No. 3 Journal of Chongqing Institute of Technology June. 2001 文章编号 :1671? 0924 2001 03? 0019? 04 X 部分国家开发落后地区的成功经验及其对我国的启示 ? ? ?土地政策及其它 1 2 罗永刚 , 毛中根 1.重庆工学院 工商管理系 ,重庆 400050 ; 2.湘潭大学 ,湖南 湘潭 411105 摘要 : 以美国等为代表的部分国家在对落后地区区域开发中 ,成功地运用了土地及其它相关政策 , 以较少的代价在较短时期内实现了落后地区经济的全面发展 ,它们的经验对我国西部大开发有重 要的借鉴作用。 关 键 词 : 土地政策 ; 西部大开发 ; 启示 中图分类号 : F113. 3 文献标识码 : A 内容是 : 1. 1. 1 以“公共土地”政策为中心的西部开发政策 ,以优 0 引言 惠、 灵活的土地政策吸引移民 在移民运动初期 ,美国政府尚未形成明确的中西部土 土地既是资源 ,又是资产 ,是经济发展不可缺少的因 地政策 ,移民大多通过自由占地的方式获得土地。后来 , 素。国家采用经济、 技术、 法律、 行政等措施管理土地 ,而 联邦政府决定将中西部地区土地国有化 ,拟陆续向移民出 土地政策则是最基本的。土地政策是国家、 政府、 政党或 售这些公共土地。1785 年土地法明确规定 ,土地必须以 单位为实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则 , 640英亩为单位出售 ,每英亩售价为 1 美元 ;1796 年 ,提出 它具有 3种功能 :导向功能即土地政策对人们开发利用行 了“整卖兼零售” 的妥协方案 ,并将土地价格提高到每英亩 为及土地经济运行具有引导作用 ;协调功能即指土地政策 2美元 ;1800年 5月 ,国会通过了哈利逊土地法案 ,将土地 对社会经济发展过程中的各种失衡状态的调节能力 ;控制 的售出单位 640英亩降为 320 英亩 ,并允许购买在 4 年内 功能即指土地政策制定者通过土地政策对人们的土地开 偿还土地价值 ;1804、 1820 年国会先后颁布了修改的土地 发利用行为以及土地经济运行的制约和促进 ,从而实现土 法 ,进一步放宽联邦关于西部土地的政策 ,将一次购买土 地资源的优化配置。部分国家运用土地管理政策成功地 地的下限由 320英亩降至 80 英亩。从而明显地促进了西 促进了对落后地区的开发 ,它们的经验值得我们借鉴。 部公地出售 ,加快了西部移民和开发的进程。1862年 5 月 美国国会通过《宅地法》 ,此法规定 :凡满 21 岁的美国公 1 部分国家开发落后地区的成功经验 民 ,或符合入籍条件并愿作美国公民的外国移民 ,可免费 或缴纳 10美元的手续费 ,获得超过 160 英亩的土地 ;耕作 1. 1 美国开发中西部地区 5年以上或未满 5 年但在宅地住满 6 个月并每英亩缴纳 19世纪 ,美国西部是美国经济相对落后的地区 ,就其 1. 25美元费用者 ,可获得土地所有权。 《宅地法》的实施 , 地理位置和美国当时经济发展水平“东高西低”的历史背 免除了拓荒者因购买土地而花费大笔资金所造成的经济 景与我国东西部经济呈现出的“东高西低”的经济现象极 负担。大量的资本助长了拓荒农业向商业农业演变的势 为相似。美国在开发西部地区时的土地管理政策的具体 头 ,促进了西部开发的大规模的展开。 X 收稿日期 :2001 - 03 - 02 作者简介 :罗永刚1963 - ,男汉族 ,四川人 ,副教授 ,主要从事土地管理区域研究.20 重 庆 工 学 院 学 报 1. 1. 2 以交通运输为先导 ,美国西部开发自始自终是置 南美大国巴西幅员辽阔 ,经济形态比较复杂。巴西东 于一个发达的交通运输基础上的 南部和南部地区经济较为发达 ,东北部和西北部地区经济 1869年建成的“联合太平洋铁路 ???中央太平洋铁 发展长期大大低于全国的平均水平。中西部和北部地区 路” ,1883年建成的北太平洋铁路 ,1885 年建成的圣菲铁 占巴西全国面积的 64 % ,但其经济在巴西国内生产总值 中的比例仅为 9. 7 %。地区经济发展失衡导致巴西地区 路 ,1887 年建成的南太平洋铁路 ,1895 年建成的大北铁 路 ,构成的全国铁路网络对西部开发产生了巨大的影响。 经济布局和产业结构不合理以及贫富差距拉大。为了改 很多经济学家称 19世纪的美国是一部铁路成功史。在修 变这一状况 ,50年代以来 ,巴西政府采取了一系列措施。 在落后的中西部和北部地区兴建大中城市 ,通过城市 建五大铁路的巨大