两条腿走三步美国对华反补贴态势分析.pdf

国际商务 两条腿走三步? ??美国对华反补贴态势分析 栾信杰 教授 编者按 : 反补贴是中美贸易磨擦的新热点。同美国主要适用国内反倾销法对华进行反倾销调查不同 , 美 国对华反补贴则是“两条腿走三步” , 即适用国内反补贴法和诉诸 WTO争端解决机构两种途径来处理中国的 “补贴”问题。本文作者对美国对华反补贴态势进行了深入分析 , 揭示了美国对华反补贴的本质 , 同时提出 了一些问题供读者思考。 美国在反倾销中只适用国内 WTO前的 15 年的期间。这一阶段 时期。美方认为 , 在此阶段中国已 与 法对华采取反倾销措施不 美国对华贸易政策的核心是通过双 经履行其加入 WTO 大部分早期义 同 , 美国反补贴当局适用国内反补 边贸易协定的谈判将中国引入以规 务 , 但最难的义务 the hardest 贴法和诉诸 WTO 争端解决机构两 则为基础的世界贸易体系。虽然在 obligations 中国仍然没有履行 , 种途径来解决中国的“补贴”问 此期间双边贸易额从 80 亿美元增 “准确地说这是因为中国要履行这 题。美国对华反补贴行动分三步 长到 121亿美元 , 中国也由最初在 些义务已被证明是非常困难的” 走 : 第一步 , 2006 年之前的理论 美国贸易对象国中列第 18 位一跃 Precisely because their full implemen2 酝酿 ; 第二步是适用国内法对我国 成为美国的第 4大贸易伙伴 , 但鉴 tation has proven especially difficult , 出口产品发起反补贴调查 ; 第三步 于中国还不是 WTO 成员 , 有关中 如何成功地解决这些遗留的实施问 将是频繁地诉诸多边机制 , 即更多 国履行国际贸易义务的问题在美国 题需要中美双方予以高度的关注。 地将中美反补贴争端诉诸 WTO 争 贸易政策中不占主导地位。 美方认为 , 中国贸易扩张的规模和 端解决机构。 第二阶段是从 2001 年至 2005 速度在全球贸易史上是没有先例 年。具体说是从 2001 年 12 月中国 的 , 中国已从加入开放的全球贸易 一、理论酝酿 加入 WTO到 4 年后中国加入 WTO 体系和快速增长的世界经济中获得 2006年 2月 , 美国贸易代表署 所承担的大部分“渐进” phased2 好处。但要保持世界经济的快速增 向国会提交了一份题为《美中贸易 in 义务完成之时。在此阶段 , 美 长 , 无论从经济上还是从政治上考 关系 : 进入了一个承担更大责任和 国对华贸易政策主要集中于监督中 虑 , 中国在解决全球贸易不平衡方 实施的新阶段》 U1S1?China Trade 国如何融入全球贸易体系、确保中 面都应发挥应有的作用。 Relations : Entering a New Phase of 国贸易法律、政策体系与其承诺的 “三个阶段”理论的提出是基 Greater Accountability and Enforce2 加入 WTO 义务相一致。随着中美 于 : 1 美国对华贸易逆差的不断 ment 的报告 以下简称“美中贸 经贸关系的成熟 , 中美之间通过对 扩大。按美方统计 , 自 2001 年 ? 易关系报告” 。这是自 2001 年 12 话与国际机构解决贸易问题的情况 2006 年 , 双边贸易额从 1210 亿美 月中国加入 WTO 以来 , 美国出台 逐步增多。但在美方看来 , 仍然在 元增至 3430 亿美元 ; 而中国从 的首部对华贸易政策综合性评估报 很多情况下只有在美国使用或威胁 2000年即成为美国最大贸易逆差 告。该报告将中美经济关系划分为 使用贸易救济措施时才能得到中国 来源地 , 2000 年为 838 亿美元 , 以下“三个阶段” : 市场准入机会 , 而且在中国履行加 2006 年则增至 2325 亿美元。美国 第一阶段是从 1986 年至 2001 入 WTO 承诺方面仍有“重大的差 将本国乃至全球经济失衡归咎于中 年 , 也即从我国要求恢复关贸总协 距” important gap 。 国的贸易体制、经济结构与产业发 定 GATT 缔约国地位到加入 第三阶段是自 2006 年以后的 展政策。 2 中国加入 WTO 过渡 国际贸易 2008年 第 1期 45国际商务 期临近结束 , 美国对 2006 年之前 Laws Act , 以下简称“贸易法” 的 美国贸易代表办公室 , 2006 。美 中国履行 WTO 义务有一个“不令 议案 ; 2 月 28 日 , 美国阿拉巴马 国一些国会议员甚至认为 , 在此阶 美方满意”的结论 , 即美国前贸易 州民主党众议员戴维斯和宾州共和 段中美贸易争端不能通过 WTO 多 代表罗布