湖南省烟叶生产组织与支持政策研究.pdfVIP

现代商贸工业 NO．01，2014 ModernBusinessTradeIndustry 2014年第 0 期 湖南省烟叶生产组织与支持政策研究 王 红 曾尚梅。 刘文丽 李继志 刘 琳 (1．湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 4lO128；2．湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128) 摘 要 ：从烟草部 门和政府部 门对烟叶生产组织支持的角度就 目前政策支持现状进行深入 的分析 ，着力于找 出目前政 策支持 尚存在 的问题 ，并针对 问题提 出相关建议 。 关键词 ：湖南；烟叶生产组织；政策支持 中图分类号 ：F2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2014)01—0044—01 1 烟草部门和政府对烟叶生产组织的参与现状 印花税等优惠政策 。同时在 201o年 1月 1日实施 的 《湖南 1．1 政策 引导 省实施中华人 民共和 国农 民专业合作社法办法》中明确 中共 中央、国务院连续多年发布一号文件 ，提 出积极发 了农 民专业合作社 的行政费用优惠政策 。大力度 的税 、费 展和完善农村合作制，逐步发展专业性的合作组织。同时 扶持政策为烟农专业合作组织 的发展提供了保 障，促进 了 又发布了一 系列的政策文件来推动农业专业合作社的发 烟叶产业的健康、可持续发展。 展。2002年，农业部正式在全 国组织开展了农民专业合作 1．3 组织各种专业培训，提高烟农及烟农专业合作组织的 社试点工作 ；2003年 ，中央财政开始安排专项资金，用于支 素质 持农 民专业合作社发展 。2006年 ，十届全 国人大二十 四次 烟草部门和各级政府在提高烟农及烟农专业合作组织 会议通过了 《农民专业合作社法》。2010年 6月 11日，农业 素质方面组织 了一系列围绕烟农专业合作社专业化服务与 部印发了 《农民专业合作社示范社创建标准 (试行)》 设施管护，两场设施综合利用技术与市场运作 ，合作社综合 湖南省政府也相应出具了相关政策，以引导 、培育农 民 管理信息软件运用等业 务知识培训活动。仅 2012年湖南 专业合作组织。 《湖南省实施中华人民共和国农民专业合 省就举办了2期合作社管理人员业务培训，市 、县两级分别 作社法)办法》文件中也明确对农 民专业合作组织给予相应 举办了48期合作社专题培训，合作社 自行组织了 237期 内 的优惠扶持政策。 部培训，参训人员达到 2．94万人次 。培养 了一大批拥有专 按照中央精神，近年来，国家烟草局对发展烟农专业合 业技术特长 ，具有合作意识 、民主意识与责任意识 的新型职 作社给予积极引导和大力支持。2006年国家局印发 了 《关 业烟农 ，促进了烟农组织化 自身素质的提高，为烟农专业合 于加强烟叶基层建设 的决定》，2007年 国家局又印发 了 《关 作社的健康发展提供了人力资源支持 。 于发展现代烟草农业 的指导意见》。国家局局长姜成康连 2 目前烟草部门和政府在烟叶生产组织 的参与过 续在 2009、2010、2011、2012年全 国烟草工作会议上 的报告 程 中存在的主要 问题 中提 出，要加强烟叶合作组织的发展 。 2．1 烟草部 门和政府对风险防范机制构建的参与度不高 1．2 具体扶持政策 目前对于烟农而言，最头疼的是如何应对天灾。一场 (1)产业政策倾斜。 天灾会让其颗粒无收，烟农迫切希望能够较准确地获取灾 根据 《农民专业合作社法》的规定，国家支持发展农业和 前预报信息，以便于提前做好灾害风险防范，同时也渴望在 农村经济的建设项 目，可以委托和安排有条件的有关农 民专 灾后能享受一定的风险补贴，尽量减少灾害损失。而据调 业合作社实施，享有优先安排用地计划等优惠。对民族地 研情况来看 ，烟草部 门和政府在构建风险防范机制方面行 区、边远地 区和贫困地区的农 民专业合作社和生产 国