社会保障预算增长与控制.pdfVIP

1 2013年l1月 云南师范大学学报 NOV．，2013 第45卷第6期 (哲学社会科学版) Vo1．45 No．6 社会保障预算增长与控制 谢和均 ， 李 珍 (I．云南大学公共管理学院，云南 昆明650091；2．中国人民大学公共管理学院社会保障研究所，北京100872) [摘 要] 社会保障预算是我国公共预算的重要内容。在构建社会保障预算中，其支出规模直接 影响到预算的执行及财政能够承受的程度。在分析预算政治性特征及支出刚性制约因素的前提下，探 讨支配预算支出规模的内在机制，成为分析预算现实可持续性的重要基础。文中尝试从公共选择、预算 政治等综合视角对社会保障预算规模渐进递增格局进行分析，并以此提出了解决的途径。 [关键词] 社会保障预算；支出分析；规模控制 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1O。0—5110(2013)O6一O1O1～O7 一 、社会保障预算概述 对其进行有效的政策分析和评估。从实践来看， 社会保障预算是我国构建公共预算的重要内 管理层包括学术界普遍存在一种担心：如果把社 容，其发展从支出上标志了我国财政从建设性财 会保障“预算化”这必然使财政社会保障责任明确 政向公共财政的直接转变，体现了执政党的政治 化、刚性化，导致出现欧洲那样的“福利陷阱”。这 战略和政府的施政重点。早在 1998年我国开始 种认识存在一个逻辑上的错误，欧洲主权债务危 把构建公共财政作为我国财政制度改革的目标和 机的根源在于过高的福利政策和人口老龄化导致 方向以来，社会保障预算就作为公共财政的重要 的发展要素低效，与社会保障预算关联不大。反 内容予以研究和实践。[1]政府一般预算、国有资本 而正是有了社会保障预算，才使政府和民众更明 经营预算和社会保障预算，是我国构建公共财政 确地知晓和度量社会保障支出的额度及占比。因 的基石。尤其是社会保障预算，从1992——1998 此，社会保障预算有利于我们更好地去规范社会 年的复式预算改革到2O02——2O07年的公共支 保障支出，确保其支出与经济社会的发展需求相 出改革，我国公共财政改革不断深化，但是区别于 协调。 公共支出管理改革“系统推进”战略并取得的突破 然而，欧洲的债务危机确实带来一个新的问 性成果，预算改革的广度和深度则亟待拓展，曾经 题：在民主体制下，社会保障预算的投入和增长机 一 度提出的资本预算和社会保障预算板块改革长 制究竟如何运行?为什么欧洲的民主机制没有能 期停滞不前，尤其是社会保障预算。这从投入上 够约束或者控制住高福利政策在欧洲的生长及发 影响了公共资源的精准配置，也无法反映政府的 展。要回答这个问题，就得分析社会保障预算增 执政导向、政策重点和战略优先次序。 长的支配机制，了解社会保障预算增长发展所受 分析社会保障预算停滞不前的原因，首先，社 的制度约束，这有利于更实质地理解社会保障预 会保障体系本身存在的制度性缺陷是重要方面； 算，也有利于我们更好地管理社会保障预算投入， 其次，目前理论层面对社会保障预算的内在机制 避免重蹈欧洲覆辙。 缺乏认识也是重要原因。没有说服力的框架对社 二、社会保障预算增长的两种解释 会保障预算的宏观路径做出解释，这使社会保障