完善经济制度发展循环经济.pdfVIP

1 完善经济制度 发展循环经济 俞校明 渊浙江经贸职业技术学院 杭州 310018冤 摘要】 ，借鉴了发达国家循环经济立法的经验，为建立和完善适 【 本文从分析经济社会循环经济发展的体制障碍入手 合我国国情的税收制度和经济核算制度提供参考。 】 【关键词 循环经济摇 税收制度 摇经济核算制度 我国正处于传统产业经济向新型循环经济转变的历史时 非常有限，许多容易给环境带来污染的消费品尚未被列入征 期。这一时期社会各个领域都在发生着巨大变化，社会经济的 税范围，如电池、一次性用品、煤炭、化肥、农药等。我国的消费 发展与自然环境的矛盾日益突出。只有始终坚持人与自然的 税还没有起到引导公众绿色消费的作用，还不能适应循环经 和谐共处与协同进化，才能推进我国人口、资源、环境的全面 济对消费环节的绿色要求。 可持续发展。尽管我国已颁布相关法律法规，为发展循环经济 。 ，为污染控制筹 （4）排污费 排污收费制度建立十多年来 奠定了一定基础，但是我国现行法律法规中还存在诸多与循 集了大量资金，对污染防治工作做出了巨大贡献。但该制度也 环经济理念不相适应的制度规定，对循环经济的形成与发展 存在着许多问题：一是收费标准偏低，使得企业宁愿缴纳排污 设置了障碍。 费也不愿积极治理污染；二是收费方法不合理，总体上实行的 体制障碍 ，即只对超过浓度标准的排污者征 一、 是单项超标排污收费制度 。 1.税收制度上存在的障碍 我国现行税制不仅缺少以环 收，且当排放的污染物在同一排污口含有两种以上有害物质 境保护为目的、针对环境污染的行为或产品课征的专门税种， 时按最高一种计算排污费，导致排污者仅注重被收费的污染 而且还存在某些不利于循环经济发展的税种。 物的治理；三是排污费的使用不合理。我国排污收费制度建立 （1）增值税。企业增值税是我国现行税收制度中的主要税 的初衷是用排污费补偿治污资金的不足，因此排污费的80% 收来源，增值税的计税依据是增值的比例。虽然现行增值税法 要返还排污者治理污染，但由于没有相应的约束机制，返还的 规定，对利用三废产品生产的产品免征增值税，对废旧物资回 资金只有少数被用于污染治理。可见，现行排污收费制度不利 收企业也实行其他税收优惠政策，但是我国涉及环境保护的 于企业自觉采纳循环生产模式，不利于循环经济在我国的形 增值税税种过少，征收范围也过小，很多企业均享受不到国家 成和发展。 的这些优惠政策。 。 、统计、会计 2. 经济核算制度上存在的障碍 以往的预算 （2）资源税。现行资源税是针对自然资源的经济价值而征 和审计等经济法律制度在进行国民经济资本与成本评估时都 收的一种财产税。我国资源税规定对开采原油、天然气、煤炭、 未将环境的价值因素纳入社会成本中，这就在无形之中助长 其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和生产 了人们以破坏环境和掠夺资源的粗放式经济发展模式去谋求 盐的7种矿藏品征税，并按资源自身条件和开采条件的差异设 暂时的、局部的经济利益。 置了不同的税率。就目前而言：一是资源税征收范围过小，仅 （1）会计制度。我国传统会计只反映了企业主体与企业主 限于部分不可再生资源，导致大量非征税资源价格偏低；二是 体内部的经济关系，只承认那些能以货币计量的并且能用价 已开征的资源税税率太低，导致资源的价格严重背离其价值。 格确认和交换的