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对扶贫社式扶贫的思考 杜晓山　李　静 一、贫困的机理 陕西省商洛地区的贫困显示了我国贫困地区的最普遍特征——自然条件差和地理位置不好。商洛地区位于陕西省东南部秦岭南麓, 是个“八山一水一分田”的土石山区。人均耕地只有0. 94 亩, 且耕地中山坡地占80% 以上, 农业生产极易受自然灾害的影响; 矿产资源虽然储量丰富, 但质量不好, 选矿难、开发也难; 交通不便, 只有一条312 国路贯通, 没有一条铁路, 更没有机场, 且这条公路主要是盘山公路, 路况较差, 经常堵塞。恶劣的自然条件和交通条件使商洛地区的贫困问题非常突出, 其所辖的六县一市均是全国贫困县。到1996 年底, 贫困人口占全区农村总人口的22%, 远高于全国4. 8%和陕西省10%的比例; 贫困程度大, 贫困人口人均纯收入仅为544 元, 只占全国人均纯收入的28. 6%; 贫困人口人均占有粮仅为251. 7 公斤, 远离温饱标准; 文化技术落后, 文盲、半文盲占11. 2%; 基础设施落后, 目前有636 个村不通公路, 占总村数的22. 3% , 有172 个村不通电, 占总村数的6% , 有34 万人、1 0. 8 万头牲畜饮水困难。 从上面可以看出, 商洛地区的贫困状况非常严重。但是, 我们也还看到, 这种贫困不是均衡的、稳定的, 或通常所说的封闭停滞状态, 而是发展中的贫困。与全国平均水平或其它省、地区相比, 只是发展程度的差异。从商洛自身的情况看, 其经济在不断发展, 甚至速度很快, 1996年, 全区国内生产总值35 亿元, 比1985 年翻了1 番; 农村经济总收入达43 亿元, 多种经营收入为37. 5 亿元; 粮食总产量13. 7 亿斤, 是历史上第二个高产年; 乡镇企业总收入达30 多亿元; 全区农民人均收入745 元, 比1985 年翻了1 番。11 年累计解决了73. 3 万人的温饱问题,使全区贫困人口从1985 年的120 万人下降到47 万人。这说明, 随着商品经济的发展和市场经济体制的逐步建立, 商洛地区的经济特别是农村经济, 已突破了传统的单一的农业经济的一元格局, 形成了农业、多种经营、乡镇企业和服务业等共同发展的多元格局, 不再是独立于现代部门和市场经济之外的处于社会经济发展的“边缘”,虽然其发展水平还较低, 但已融入了现代经济的发展之中。 从商洛地区贫困人口的贫困状况看, 虽然有少部分仍具有传统的自给自足的封闭性特征——他们绝大多数居住在最高寒、最边远、最落后的地方, 但大部分已不是传统意义上的贫困户。市场经济的快速发展以及信息的广泛传播, 使商洛地区的农民无论是在观念上, 还是在行为上, 都逐渐认同和接受了现代市场经济所体现的价值观, 具有一定的竞争意识和参与意识。因此, 商洛地区贫困人口贫困的主要原因, 既不是传统农业由于资源和技术约束以及报酬递减造成的停滞和无法摆脱的困境, 也不是观念保守、意识守旧, 而是因为在传统计划经济向市场经济过渡中, 农户之间产生了经济分化和贫富差距。或者说贫困农户的贫困主要不是由于参与市场机会的缺乏, 而是适应市场经济发展, 参与市场竞争能力和应变能力的不足和缺乏, 包括资金的缺乏, 学习和运用技术能力以及信息识别能力和承担市场风险能力不足。造成这些不足有客观原因( 不可控因素) , 也有主观原因( 可控因素) , 具体说来, 有以下几点:①疾病和残废。由于我国农村社会保障体制、医疗保障体制还没有普遍建立, 一方面, 家庭中主要劳动力的残废和疾病, 使家庭劳动能力丧失或部分丧失, 使家庭生产产品和创造财富的能力显著下降; 另一方面, 由于家庭成员疾病的治疗要支出很大一笔费用。收入下降, 支出增加, 使农户很快陷入贫困。 ②天灾。一是因火灾把全家的财产毁于一旦而成为赤贫; 一是由于家里土地地理位置不好易遭受自然灾害, 使温饱总是难以稳定解决。③ 缺少耕地。我国土地政策规定, 土地不能频繁调整, 要30 年不变。但在具体执行中, 却差别很大。有的地方是增人不增地, 减人不减地; 有的地方是增人增地, 减人减地。这样, 增人不增地的农户会因耕地不足而达不到温饱。尤其是对妇女来说影响更大, 不仅新结婚的妇女没有耕地, 连她所生的孩子也没有耕地, 一家几口全靠丈夫一个人的耕地来养活。④供养子女。中国的父母对孩子普遍具有奉献精神, 为了孩子,他们情愿不惜一切, 有的是把一生积蓄甚至负债供子女上大学, 有的是把一生的积蓄、财产给子女结婚成家用, 而子女结婚后多是分家另过, 致使一部分老年人陷入贫困。⑤文化素质低和染上不良嗜好( 如赌博、酗酒等) 造成家庭贫困。以上这些原因不论可控还是不可控, 其最大的受害者都是妇女、老人和孩子。 二、解困的对策 既然贫困农户贫困的主要原因是多方面能力的不足, 而造成这些