東日本大震災における「くしの歯作戦」 についての物語描写研究.pdfVIP

土木計画学研究・講演集，CD-ROM, 45，2012． 東日本大震災における 「くしの歯作戦」についての物語描写研究 1 2 夏山 英樹 ・藤井 聡 1 615-8540 4 学生会員 京都大学大学院 工学研究科 （〒 京都府京都市西京区京都大学桂 ） E-mail:natsuyama@trans.kuciv.kyoto-u.ac.jp 2 615-8540 4 正会員 京都大学教授 工学研究科 （〒 京都府京都市西京区京都大学桂 ） E-mail:fujii@trans.kuciv.kyoto-u.ac.jp 現在日本では，地域主権改革の名の下，地方出先機関原則廃止の流れが存在している．また，民主党が 掲げる「コンクリートから人へ」のスローガンにより，公共事業は縮小傾向にあり，それに伴い地方建設 業もまた縮小傾向にある．しかし，先に起きた東日本大震災で復旧活動を主導したのは，今まさに廃止が 論じられている地方整備局であり，その活動の先頭にいたのは地元建設業者である．本研究では，関係資 料や関係者の証言に基づき，地方整備局を始めとする国という組織や地方建設業の，発災直後の対応とし て行った「くしの歯」作戦の全容を改めて物語描写し，その物語描写に基づき，地方整備局を中心とした 地方建設業界の防災対応力に関する基礎的な知見，ならびに，今後の防災対応を踏まえた行政制度設計に 資する基礎的な知見を得ることを目的とする． Key Words : 東日本大震災，くしの歯作戦，物語 1. 研究の背景と目的 がたどり着けるようにするべく，道路機能を迅速に回復 する(＝道路啓開)ための作戦であった．その名前は東北 日本では，「地域主権改革」の名の下，地方整備局を 道，国道4 号をくしの根の部分とし，そこから沿岸部へ 始めとした地方の出先機関を原則廃止し，地方移譲推進 「くしの歯型」(図- １参照)に存在している東西の 16 本 しようとする流れが存在している． の道路を，通行可能とする作戦であったことから，その また，2009 年に民主党が掲げた「コンクリートから 作戦を立案，主導した東北地方整備局によって命名され 人へ」のスローガンによって，公共事業は縮小傾向にあ たものであった． り，それに伴い建設業界，その中でもとりわけ地方建設 こうした，何百年に1度しか起こらないと言われるよ 業もまた縮小傾向にある．事実，2010 年度予算では， うな未曾有の大災害時に，中央集権に裏付けられた中央 公共事業費を前年度比 18%，2011 年度予算では，前年 政府の地方出先機関，ならびに，それぞれの地域の建設 度比 5%，2012 年度予算では前年度比 10%も削減されて 業界が実際に行った働きを描写し，それを把握，解釈す 1) いる ． ることは，未曾有の大災害に対抗しうる強靱性( レジリ しかし，2011 年 3 月 11 日に起きた東日本大震災で， エンス)を確保することを見据えたこれからの制度設計 復旧活動を主導したのは，地域主権改革の流れの中で廃 を考える上で，極めて重要な示唆を得ることが可能とな 止が検討されている地方整備局であり，活動の先頭にい るものと考えられる．しかし，このような大災害は頻繁 たのは，コンクリートから人へ