有关廉政风险管理的理论思考.pdfVIP

堡 堕 Q： 决 策 咨 谌 关于廉政风险管理的理论思考 谢一帆 (国家行政学院公共管理教研部，北京 100089) [摘 要]廉政风险管理是 以风险管理为主 ，加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具 。廉 政风险管理的意义在于：侧重微观，拓宽反腐败的路径 ；关 口前移，更有效地预防腐败；以廉促政，带 动政府全面风险管理 。廉政风险管理 的核心是解决权力 的风险 问题 。未来须从 中央层 面加大推动和指 导、加强政府 内控机制建设、培育廉政风险文化、与个人风险紧密联系、更加关注深层次风险因素等方 面，不断将廉政风险管理向纵深推进。 [关键词]廉政 ；预防腐败 ；风险管理 [中图分类号]D630．9 【文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)04—0102—03 近年来，我国各地各部门纷纷将风险管理引入反 道德伦理对于个人修身养性的作用，主张通过道德 自 腐倡廉实践，掀起了开展廉政风险管理的热潮，由此 律和道德教化，增强抵制腐败的自觉性。道德反腐自 探索出一条预防腐败的新路子。中央对这一自下而上 古倡导，至今仍不失其积极功效。第三，法律路径。 的实践创新十分关注，特别是胡锦涛同志在第十七届 通过各种法律、法令、法规等权威性、强制性的措施， 中纪委第五次全会上对廉政风险防控机制建设提出了 约束和惩治腐败行为。随着现代法治的推进，法律路 明确要求。我们要深化理论研究，总结实践经验，以 径越来越成为反腐败的主要方式。第四，管理路径。 大力推进廉政风险管理为抓手，不断提高预防腐败的 利用现代管理科学和方法，将人类活动尤其是组织活 科学化、制度化、规范化水平。 动中的腐败纳入管理范畴，以管理所特有的专业精神、 科学方法和严密体系防治腐败。 一 、 积极探索廉政风险管理的有效途径 随着人类社会的组织化程度不断提高，腐败主要 不再表现为零散的、孤立的个人行为，而是越来越与 (一)侧重微观，拓宽反腐败的路径 有组织的活动密切相关，成为高度组织化行为的产物。 从古至今，腐败与反腐败之间的较量从未停息， 因此，人们开始有意识地利用管理的理念和手段，来 反腐败的路径也日趋多元，主要包括：第一，政治路 应对日益发达的组织体系和组织活动中的腐败。伴随 径。把反腐败作为一项严肃的政治任务对待，从政治 着近现代工业文明而产生的现代管理科学，也为从管 层面采取措施，比如开展 自上而下的整风运动和 自下 理路径进行反腐提供了理论指导和方法论支持，比如 而上的群众运动等。政治反腐的成效是明显的，但可 战略管理、目标管理、绩效管理、风险管理、标准化 能会带来社会不稳定的后果。第二，道德路径。强调 管理、全面质量管理，等等。廉政风险管理就是以风 [收稿 日期]2010—05—23 【作者简介]谢一帆，男，国家行政学院公共管理教研部讲师，博士 · l02 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010．4 决 策 咨 询 险管理为主，加之其他管理方法综合而成的一种现代 代政府的重要职能和工作环节。风险社会中，政府面 反腐工具，其意义在于引入风险的视角和对腐败风险 临的风险是全方位的，包括政策的风险、服务的风险、 的精细化、系统化、流程化、标准化管理，着眼于在 管制的风险、危机的风险，等等。不少国家政府已在 微观层面防治腐败，发挥支撑和夯实宏观、中观层面 着手建立政府风险管理的战略规划、政策制度和体制 反腐的基础性作用。因此，廉政风险管理是从微观层 机制，构建政府全面风险管理体系。 面拓宽反腐败路径的重