我国主动引渡制度研究 经验, 问题和策略.pdfVIP

热点问题 我国主动引渡制度研究 :经验 、问题和对策 黄 　　风 (北京师范大学刑事法律科学研究院教授 、博士生导师 　　北京 　　100875) 摘要 :主动引渡作为国际刑事司法合作的一种机制 , 已成为我国打击严重犯罪 、缉拿外逃罪犯的重要 手段 。虽然我国在建立和完善主动引渡制度上取得了一些成功的经验 ,但仍然面临缺乏从某些国家进行 引渡的法律依据等一系列问题 。我们应当针对存在的问题 ,从不断扩展我国与外国引渡合作的条约关系 等五个方面寻求有效的解决途径 ,构建符合我国国情的主动引渡机制 。 关键词 :引渡 　　主动引渡 　　双边引渡条约 　　引渡合作 主动引渡是指一国请求从外国引渡在逃的犯罪嫌疑人 、被告人或者被判刑罚的人 。随着我国对外交 往的日益频繁 ,涉外刑事案件不断增多 ,特别是犯罪分子携巨款潜逃的现象时有发生 ,主动引渡作为国际 刑事司法合作的一种机制 , 已成为我国打击严重犯罪 、缉拿外逃罪犯的重要手段 。 一 、我国主动引渡制度的成功经验 在主动引渡中,请求国是引渡合作的直接受益方 ,但是它的请求能否获得支持在很大程度上取决于被 请求国依据国际条约和本国法律进行的审查和判断 。因而请求国就像诉讼中的原告方一样 ,必须选择正 确的诉讼策略 ,克服各种各样的困难或障碍 ,通过有理 、有利 、有节的论证 ,挫败被告方的抗辩 ,最终实现自 己的诉讼 目的。在这方面 ,我国近几年有了一些成功的实践 。 ( ) 一 充分利用双边引渡条约 ,争取被请求国最大限度的合作 自1993 年 8 月 26 日与泰国缔结第一个双边引渡条约开始 ,我国已经与 25 个国家缔结了双边引渡条 约 。双边引渡条约的缔结使得引渡合作从国际礼让变为国际义务 ,也使得这种合作有章可循且不易受某 些外交风波或者功利因素的影响 。依据双边引渡条约开展合作 ,使得我国主动引渡的成功率大大提高 。 根据统计 ,1999 - 2003 年我国分别向泰国、乌克兰 、韩国等周边国家提出主动引渡请求 6 件 ,除其中 3 件 统计时正在办理中外 ,另外 3 件已获准并已经将逃犯引渡回国。此外 ,2000 - 2002 年我国已分别从蒙古 、 ① 俄罗斯和吉尔吉斯斯坦三国成功引渡相关犯罪嫌疑人 。 双边引渡条约不仅为引渡合作规定了具体的条件和程序 ,而且往往还包含某些优惠制度 ,使缔约各方 可据以克服在合作中遇到的法律困难或问题 。例如 ,在广东省中山实业发展总公司总经理陈满雄和法定 ( ) ( ) 代表人陈秋圆引渡案 以下简称“二陈引渡案”中 ,陈满雄和陈秋圆 以下简称“二陈”于 2000 年 11 月 17 ( ) 　　基金项 目:司法部法治建设与法学理论研究资助项 目 05 SFB2048 ·3 · ( ) 法 　商 　研 　究 2006 年第 4 期 总第 114 期 日被泰国清迈府法院以非法入境罪以及非法持有和使用骗取的证件罪分别判处 27 年零 8 个月和 22 年零 ( ) 8 个月的监禁刑 后因二人认罪而被分别决定执行 13 年零 10 个月和 11 年零 4 个月的监禁 。在这种情 况下 ,泰国方面原本可以暂时搁置中方的引渡请求 ,直到二人刑罚执行完毕之后再予以考虑 。但 由于 1994 年《中华人民共和国和泰王国引渡条约》第 11 条规定了“临时引渡”制度 ,泰国最高法院在对中方的 引渡请求进行审查后 ,于 2002 年 11 月 5 日依据上述规定对“二陈”作出准予临时引渡的判决 ; 同年 12 月