晋升博弈中政府官员的激励与合作.pdfVIP

2004 6 晋升博弈中政府官员的激励与合作* ) ) ) 兼论我国地方保护主义和重复建设问 长期存在的原因 ( 北京大学光华管理学院 100871) : 过去大量的研究强调行政性分权和财政包干下地方官员的财政激励对区 域经济发 及其互动的影响。本文建立了一个地方官员政治晋升博弈的简单模型, 旨在 强调地方官员的晋升激励对地区间经济竞争和合作的影响。由于政治晋升博弈的基本特 征是一个官员的晋升直接降低另一个官员的晋升机会, 即一人所得为另一人所失, 这使得 同时处于政治和经济双重竞争的地方官员之间的合作空间非常狭小, 而竞争空间非常巨 大。该模型理解我国区域经济竞争与合作问题提供了一个系统的视角和框架, 它尤其有 助于解释我国长期存在的地方保护主义、/ 大而全0 的地区发 战略和地区间形形色色的 产业/ 大战0 和恶性竞争。 : 晋升激励 地方保护主义 重复建设 区域合作 一、引言 由于我国地方政府长期以来对地区经济增长和发展具有至关重要的影响力, 地方官员的激励 与行为一直备受学术界的关注, 成为分析地区经济现象的一个重要的透视点。迄今对我国政府官 员, 尤其是地方政府官员激励与行为的研究主要强调行政性分权和财政包干改革以来地方官员的 财政与经济激励。沈立人、戴园晨( 1990) 分析了行政性分权和财政包干对中国/ 诸侯经济0 形成的 影响; Oi( 1992) 、Jin, Qian, and Weingast(2000) 强调了财政包干改革对地方政府推动地方经济发展, 尤其是乡镇企业迅速发展的意义; Young (2000) 提供了中国地区间贸易保护主义和产业同构化的 经验证据, 并强调地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。 毫无疑问, 财政和经济激励构成地方官员激励最重要的组成部分之一, 但这些激励本身仍然无 法满意地解释很多地方官员的行为, 比如长期困惑我国经济发展的两大顽疾) ) ) 地方保护主义和 重复建设问 。主流文献关于这些问 的解释主要是基于市场和经济竞争的逻辑(沈立人、戴园 晨, 1990; 银温泉、才婉如, 2001;Young, 2000) :20 世纪80 年代以来的财政包干体制强化了地方政府 的财政和经济激励, 各个地区为保护本地的资源、市场和税基而各自为战, 为寻求高额利润而过度 进入某一行业。可是这种解释并不完全令人信服。如果说地方官员的财税激励是地方保护主义存 在的根本原因, 那么, 为什么同样面临税收激励的国家之间却可以通过双边和多边贸易协定达成市 场开放和自由贸易, 而同在一国之内的各地区却一直不能达成类似的协定? 在刚刚结束的/ 两会0 上, 一位东北的人大代表在谈及振兴大东北过程中出现的/ 诸侯经济0现象时尖锐地指出: 当市场 渴望连接在一起也应该连接在一起的时候, 政府官员们却没有坐到一起研究彼此间的协调发展, * 作者感谢朱玲、魏众、刘小玄、剧锦文、汪淼军、陈烨以及中国社科院经济研究所学术研讨会的参与者对本文提出的富有 价值的意见。在形成本文想法的过程中, 作者也得益于车嘉华的评论, 特此致谢。 33 : ¹ 这种现象不仅在东北存在, 在全国也存在。 为什么市场渴望协调与合作时政府官员却迟迟不愿 意坐到一起? 这是传统解释所无法回答的。 关于重复建设问 的传统解释也存在一些未解的疑问: 如果地方重复投资只为了寻求高额利 润和相应的税收利益, 那为什么有些地区在注定要亏损的前景下仍然要过度投资? 更关键的是, 在 我国长期存在的一浪接一浪的重复建设/ 大战0 中, 各地区带有明显的/ 相互攀比0 和/ 相互较劲0 的 色彩, 这又如何用市场和财税动机来理解? 本文试图从一个新