国外大都市区规划体系述评.pdfVIP

第 12 卷第 1 期 世 　界 　地 　理 　研 　究 Vol. 12 , No. 1 　　　　　　　　　　 　　　　　　　 2 0 0 3 年 3 月 WORLD REGIONAL STUDIES Mar . , 2 0 0 3 　　文章编号 : 1004 - 9479 (2003) 01 - 0036 - 08 国外大都市区规划体系评述 宁越敏 (华东师范大学城市和区域发展研究所 ,上海 　200062) 摘 　要 : 本文探讨了国外大都市区在规划编制中的一些最新做法和特点 ,包括规划负责机构、规 划组织体系、规划编制大纲三个方面 ,并介绍了美国纽约、英国伦敦和日本近畿圈规划的特点。 由于各国管理制度的差异性和大都市区组织结构的多样性, 国外大都市区的规划呈现不同特点 和效果。 关 　键 　词 : 大都市区 ; 规划体系 ; 规划编制 中图分类号: F292 　　　　　　文献标识码 : A 大都市区是城市功能区的概念 , 它由具有一定人口规模的中心城市和周边与之有密切 联系的县域组成 , 中心城市是核心区 ,周边县域是边缘区。大都市区是城市化发展到较高阶 段时产生的城市空间形式 ,它的形成和发展是现代城市化进程中的一个重要特征 ,也是 21 世纪世界城市化发展的主导趋势。大都市区的出现不仅使城市地域空间形态与规模发生重 组和变化 ,而且对原有的城市规划模式也提出了新的要求和挑战。为应对大都市区发展过 程中出现的问题并进一步提升大都市区在全球化时代的竞争力 , 国外一些大都市区纷纷编 制面向新世纪的规划 , 以指导大都市区今后的可持续发展。由于当前我国的城市化进程也 开始进入大都市区的发展阶段 ,若能借鉴国外大都市区有益的规划经验 ,相信将有助于国内 大都市区规划的编制工作。 1 　大都市区的规划负责机构 世界各国大都市区管理模式的差异决定了大都市区规划机构的多样性 ,按照规划机构 团体的性质 ,大致可分为以下几种类型 : ( 1) 民间规划机构 ,伦敦和纽约是其代表。大伦敦由 32 个自治市和伦敦城组成 ,为协 调大伦敦的规划工作 ,伦敦很早就建立了大都市区的规划组织 ———伦敦规划咨询委员会。 该组织是一个民间规划组织 ,只负责规划咨询事宜 ,迄今已发表了一系列有关伦敦的规划研 ① 究报告 。纽约大都市区地跨纽约、新泽西、康涅狄格三个州 ,为此成立了三州区域规划协 会 , 向有关政府提供咨询。到目前为止,纽约区域规划协会已编制了三次区域规划。从上两 收稿日期 : 2003- 01- 15 ; 　　　　　修订日期 : 2003- 02- 18 ( ) 基金项目 : 教育部人文社会科学研究“十五”规划项目 01JA790084 。 ( ) 作者简介 : 作者简介 :宁越敏 1954 - ,男 ,教授 ,博导 ,主要从事城市地理研究。 ① 2000 年 5 月 4 日大伦敦选举出历史上的首任市长后即着手大伦敦新的空间发展战略的编制工作。 现已公布一份综合性的伦敦规划草案 ,正向社会各界征求意见。有关规划内容可查 http :/ / www. london. gov. uk 　1 期 宁越敏 : 国外大都市区规划体系评述 37 个机构编制的规划看 , 内容不仅包括城市规划,还涉及社会经济发展、环境保护等方面 ,具有 经济、社会、环境发展多重目标于一体的特色。但由于伦敦、纽约的规划机构均为非政府组 织 ,规划的实施效果比较有限。 (2) 政府规划机构 , 日本是其代表。与美英两国不同, 日本的中央政府具有较强的行政 管理权限。鉴于东京、名古屋、大阪等大都市区的范围已超过各自的行政区范围 , 日本政府 在国土厅内专门设立了大都市整备局 ,负