农村基层的权力结构和其运行机制.pdfVIP

农村基层的 权力结构及其运行机制 ——对黑龙江省昌五镇的个案研究 王 雅 林 本文对黑龙江省肇东市昌五镇的正式权力结构与运行机制进行了个案考察。文章描 述了昌五镇“九九归一”的村级权力体系和“金字塔”式的镇级权力结构, 并在分析其运 行机制的基础上, 指出农村基层政权中的旧体制惯性已成为阻碍变革的重要因素, 因此, 农村基层的政治体制改革已势在必行。 作者王雅林, 1941 年生, 哈尔滨工业大学人文社会科学院副院长、教授。 一、研究背景、方法与昌五镇概况 权力结构在社区社会结构中处于中枢地位。20 世纪、特别是近 20 多年以来, 我国 农村基层的社会结构处于急剧的变动之中, 对农村社区权力结构的研究引起了社会学、 人类学、政治学等多学科学者的关注。如 80 年代以来出版的马德生等人合著的《陈村: 毛泽东时代一个农村社区的现代史》和《一个中国村落的道德与权力》两部著作, 侧 重考察了“道德”、“威严”等传统权力结构和全国性政治权力模型的联系。杜赞奇则 在对华北农村几个村落的研究中提出了国家权力与区域地方权力网络糅合的解释模 ① 式 。萧凤霞在《华南的代理人和受害者》一书中考察了中国社区与国家关系的变化过 程, 值得注意的是她提出了本世纪初以来社区的权力体系已完成了从相对独立向行政 ② “细胞化”转变的观点 。90 年代以来, 王铭铭、王沪宁、折晓叶、郭于华、吴重庆等 人的研究也都涉及在社会变迁中宗族组织、民间权威等非正式权力同正式权力的关系 ① 参见杜赞奇著、王福明译《文化、权力与国家》, 江苏人民出版社 1996 年版。 ② 参见王铭铭《村落视野中的文化与权力》一书中的附录 2: 《小地方与大社会: 中国社会人 类学的社区方法论》, 三联书店 1997 年版。 ·37 · © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 中国社会科学　1998 年第 5 期 ① 问题 。此外, 一些社会学者在对农村基层组织结构的实证研究中也涉及对权力结构与 ② 权力关系的研究 。 关于农村社区权力结构的研究, 其实早在 30 年代费孝通等老一代社会学者就做 过。上述研究对本项研究提供的有益启示是: 构建了历史与现实、国家与社会的关系 以及微观社区与宏观社会相互联系的分析视角。本项研究是笔者对昌五镇进行社区综 合研究课题的组成部分, 该课题研究的着眼点是探索迟开放农村社区现代化发展的动 力资源问题。作为该课题的一个子课题, 本项研究所要揭示的是农村基层正式权力的 结构、运行特点及其在社区经济与社会发展中的作用。同上述研究相比, 本项研究有 以下几个新的视角: 第一, 上述对农村社区权力结构的研究主要限于考察村落组织, 而较少涉及乡镇 级的权力结构及运行特点。农村最基层的政府组织设在乡镇, 因而考察乡镇级正式权 力结构能透视出更多的社会结构关系和制度信息。本项研究除考察村级正式权力结构 ( 外,