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我国社会福利制度改革实践的回顾与思考 Retrospect and Reflection on Chinas Social Welfare System Reform Practice 邓 悦,孟颖颖 Den Yue, Meng Ying-ying (武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072) (武汉大学社会保障研究中心,湖北武汉430072) [摘要]我国现行社会福利制度始建于 20 世纪 50 年代,经过半个多世纪的发展与 演变,如今已成为构建社会主义和谐社会中极为重要的制度保障。回顾我国社会 福利制度五十余年的发展历程,成就与挑战并存。本文认为,构建“合作主义模式” 下的适度普惠型福利模式是当前适应我国国情的社会福利模式选择。 Abstract: Chinas social welfare system was built in 1950s. After over half a century of development and evolution it has become an extremely important institutional guarantee to build a socialist harmonious society. Reviewing its development history, Chinas social welfare system is full with achievements combined with challenges. This paper argues that a moderate-based welfare model under corporatist model should be chosen to suit the situation of our contry. [关键词]社会福利；改革实践；评估；制度设计 Key words: social welfare; reform practice; assessment; system design [中图分类号]F124.7 [文献标识码]A [文章编号]1007-7685(2009)09-0036-04 [基金项目]本文得到教育部应急课题“国际金融危机应对研究”(2009JYJR004)、 国家自然科学基金重点项目“中国补充养老保险制度研究”的支持。 [作者简介]邓悦,女,湖北武汉人,武汉大学政治与公共管理学院博士生。 我国现行社会福利制度始建于 20 世纪 50 年代,经过半个多世纪的发展与演 变,如今已成为构建社会主义和谐社会的重要制度保障。新中国成立 60 年之际, 回顾并反思社会福利制度的发展与改革实践,对保障和改善民生,更好地推动社 会主义和谐社会的建设无疑是必要的。 一、我国社会福利制度改革实践的成效 (一)社会福利制度保障对象覆盖面扩大 近年来,随着我国经济实力的不断增强、社会福利事业的不断发展,社会福利 制度的保障对象也得到进一步拓展。如,在老年人福利方面,过去的保障对象仅限 于城乡孤寡老人、“三无”老人的基本生活,而当前的服务对象范围已逐步扩大, 尤其是实施社会福利社会化政策以来,制度的覆盖面已惠及到城乡更大范围内的 老年人。目前,全国各地已普遍建立起不同标准的高龄老人津贴制度,北京、上海 等有条件的地区还建立了多种形式的保障老年人福利养老金制度。在残疾人社会 福利方面,保障对象也由过去只保障“三无”残疾人扩展到面向全社会残疾人。 在儿童福利方面,关注对象由过去的福利机构收养的孤儿,向关注整个社会的少 年儿童转变。就制度目前实施情况看,服刑人员家中无人照料的未成年子女、受 艾滋病影响处于困境的儿童、流浪未成年人等,也都纳入了社会福利事业服务的 对象。民政部近几年实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”也将资助的范围从福 利机构中有手术适应症的孤残儿童,延伸到收入在一定标准下的社会贫困家庭。 (二)社会福利服务的内容更加丰富 在社会福利保障对象覆盖面扩大的同时,其服务内容由过去只关注服务对象 基本的抚养、生活照料问题,发展为今天全面关注服务对象的医疗、保健、康复 护理及文体娱乐、精神慰藉等方面。如,在儿童福利方面,