高校内部管理体制改革 30 年的回首与展望.pdfVIP

高校内部管理体制改革 :30 年的回顾与展望 张应强 　程 　瑛 【摘 　　要】　伴随着改革开放的步伐 ,我国高校内部管理体制经历了 30 年改革历程 ,经历了试点、全面改革 和不断深化等三个主要阶段 。改革内容主要围绕高校 自主权下放 、高校后勤社会化改革 、人事与分配制度改 革 、党委领导下的校长负责制的健全与完善 、建设现代大学制度等五大主题而展开 ,取得了重要的改革成果 。 未来高校内部管理体制改革 ,要根据从“管理”到“治理”的改革理念 ,确立“质量”+ “效率”的复合式改革 目标 , 建立“简约化”的高校组织结构和“品”状组合的高校内部权力结构 ,在法律框架内实现高校的责权统一 ,真正 把高校建设成为面向社会 、依法自主办学的法人实体 。 【关 键 词】　高等教育管理 　内部管理体制 　办学自主权 　现代大学制度 【收稿 日期】　2008 年 8 月 【作者简介】　张应强 ,华中科技大学教育科学研究院院长 、教授 、博士生导师 ;程瑛 ,华中科技大学教育科学研 究院博士生 ,中南大学政治学与行政管理学院助理研究员 。 　　我国高校内部管理体制改革是高等教育领域 内的高校领导们 。还有一方推力来自于国外优秀 内的重大改革 , 虽然历时 30 年 ,但这一改革并未 高校在现代大学制度建设上的成功实践 。随着出 完成 ,大部分领域还处在摸索 、攻坚阶段 ,尤其是 国考察和海外归来的学者越来越多 ,把中国的“旧 个别领域还将在相当长时间内成为政策权衡与学 式大学”、“政治式大学”改造成“现代大学”、“研究 术讨论的焦点 。形成这一改革特征的原因是多方 型大学”的呼声越来越高 。加上文革结束后高等 面的 ,与当初推动高校内部管理体制改革的特殊 教育巨大的供需矛盾 , 以及高校规模 日渐庞大 ,结 背景有着密切关系 。高校内部管理体制改革是在 构日趋复杂 ,质量问题 日益严重 ,使得旧有的高校 三方合力之下触发的。一方推力来自于政府为实 内部管理体制就像一台老机器在不断出现的新问 现计划经济向市场经济转型的重大决策 ,连续以 题面前显得运转不灵 。就这样 ,高校内部管理体 政策指令方式推进改革进程 。各社会领域纷纷开 制几乎是不由自主地被拽入了改革的轨道 。正如 始相应的转制 ,高等教育领域也在国家力量推动 学者项贤明所言 : “发生在高校管理中的这些变 下于 1985 年左右分别对管理体制 、办学体制 、投 化 ,有些是 自觉的 ,有些是 自发的 ,多数都是迫不 [ 1] 资体制 、招生考试体制等多方面着手改革 ,高校内 得已,其中很多东西需要进行深刻的反省 。” 部管理体制改革作为这一系列重大改革的配套改 一 、高校内部管理体制改革的主要阶段 革势在必行 。另外两方合力来自于企业管理体制 关于高等学校内部管理体制改革的标志 , 比 改革浪潮与欧美优秀大学改革成功的撬动 。在市 较公认的说法是 1985 年《中共中央关于教育体制 场这只“无形之手”作用下 ,企业改革呈现出无限 改革的决定》的颁布 ,这一点 ,也可以从中国期刊 活力 ,尤其到了20 世纪 90 年代以后 ,一部分有远 全文数据库的世纪期刊上得到证明。1979～1985 见的企业率先建立现代企业制度 , “找管理要效 年 ,与高校内部管理体制改革直接相关的科研论 率 、要效益”成为当时最有价值的思想 。较之如火 文只有 2 篇 ,这 2 篇文章都把 目光聚焦在对高校 如荼的企业改革 , 高校管理改革一直是“死水微