公共治理理念下边疆多民族地区高等教育发展的困境及其对策.pdfVIP

2013年3月 重庆高教研究 M。L．2013 第1卷第2期 EducationResearch V01．1No．2 Chongqing Higher 公共治理理念下边疆多民族地区 高等教育发展的困境及其对策 刘徐湘 (云南大学 高等教育研究院，云南 昆明 650091) 摘要：边疆多民族地区的高等教育发展遭遇公共利益难以最大化、多元治理主体尚未确 立、共同参与治理机制有待完善、公共治理能力仍需提升等困境6要走出这一困境。必须 重新界定边疆多民族地区高等教育发展的公共利益，培育政府、市场、第三方组织等多元 治理主体，完善共同参与治理机制，提升公共管理部门的治理能力。 关键词：公共治理理念；边疆多民族地区；高等教育发展策略 [中图分类号】G648．4[文献标志码]A 自公共治理理论提出以来，公共管理理论界进 始公共治理的改革尝试：之后是以欧盟为首的区域 行深入的研究，社会各界尤其是公共管理部门开展 组织的公共治理实践。 了广泛的实践。在理论研究及实践活动中形成了具 治理领域分为公司治理与公共治理。目前，公 有普遍意义的公共治理理念，这些理念对于中国高 司治理的概念十分明确，它是指“设计一套制度，使 等教育的治理与发展有着积极的意义。本文试图探 得管理者能将利益相关者的福利内在化”嵋1。公共 讨公共治理理念下边疆多民族地区高等教育发展面 治理的概念有很多的争议，比较权威的界定是全球 临的困境及相应的对策。 治理委员会的定义：“治理是个人和制度、公共和私 营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一 一、公共治理理念 个持续的过程，在其中，冲突或多元利益能够相互调 治理的思想和行动源远流长，有人认为历史上 适并能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也 的统治活动都可以被认为是治理…。但公共治理 包括非正式的制度安排。”1 理念受到重视则在20世纪90年代以后。 随着世界各国和国际组织公共治理理论与实践 从20世纪70年代开始，西方发达国家政府管的发展，形成了一些带有普遍意义的公共治理理念， 理开始注重从“统治”到“治理”的过渡，公共治理理 可以概括如下： 论与实践在一些国家和国际组织之间展开。公共治 1．公共利益最大化 理理论于20世纪90年代受到公共管理领域的重 公共治理理念所关注的主要问题是：“如何在日 视。首先是一些国际组织，如世界银行和联合国开 益多样化的政府组织形式下保护公共利益，如何在有 收稿日期：2013—03—13 作者简介：刘徐湘(1963一)，男，湖南湘潭人，教授，博士，主要从事教育哲学和高等教育学研究。 万方数据 重庆高教研究 2013年第2期 限的财政资源下以灵活的手段回应社会的公共需 疆多民族地区高等教育公共利益最大化的要求。 求。”141这就意味着，公共利益是第一位的。所谓政府 其次，国家安全利益的战略布局也不能保障边 组织的多样化，就是为了平衡多方利益，使得公共利 疆多民族地区高等教育发展的公共利益。从历史的 益在多方的公共协商下能够得到最大限度的