甘肃省建立农村社会保障制度研究——以甘肃徽县麻安村为例.docVIP

甘肃省建立农村社会保障制度研究——以甘肃徽县麻安村为例 张艳荣, 姚春侠􀀂 ( 甘肃农业大学经济管理学院, 甘肃兰州730070) 摘要􀀂 在对甘肃省徽县麻安村的贫困特征调查分析的基础上, 探索新时期扶贫开发模式改革与建立农村社会保障制度的必要性。据此, 提出在甘肃建立负所得税农村生活保障体制的构想。 关键词􀀂 贫困; 农村社会保障制度; 负所得税; 甘肃省 改革开放20 多年以来, 甘肃农村经济得到迅速发展, 农村面貌发生质的变化, 扶贫开发工作也取得巨大成就, 全省绝对贫困人口由1982 年的1 254 万人减少到2003 年底的169. 32万人, 贫困面由74. 8%降到了8. 27%[1] 。然而, 从实际来看, 甘肃省还有部分贫困人口的温饱问题尚未得到根本解决, 特别是那些丧失劳动能力, 生存环境极其恶劣, 依靠自身能力和现行扶贫开发方式难以改变其生产生活状况的特别困难户仍占相当比重。而甘肃省徽县麻安村贫困现状, 反映出改革现行的扶贫开发模式已经势在必行。由此, 提出甘肃省建立农村社会保障制度的构想。 1 􀀂 甘肃省徽县麻安村的贫困特征 1. 1 􀀂 劳动力数量少, 文化素质低􀀂 由于贫困地区农户消费压力不断增大、资源禀赋匮乏, 以致农民所拥有的劳动力数量成为农户经济流程中的决定因素[ 2] 。俄国著名经济学家恰雅诺夫( Chayanov A V) 曾指出, 小农经济状况主要随着家庭消费者与生产者的比例周期性变化而起落[ 3] 。徽县麻安村位于甘肃省徽县最北端的麻沿乡西北部, 总面积431. 4hm2。全村辖8 个村民小组, 156 户666 人, 劳动力230 人, 耕地面积161 hm2 ( 其中50%是山坡地) , 人均耕地0. 24 hm2。按照甘肃省贫困人口建档卡标准, 认定麻安村的贫困人口有124 户563 人, 占总户数的81. 6%, 总人口的84. 5%。其中绝对贫困人口23 户77 人, 低收入人口69 户309 人, 占总户数的60%, 总人口的58%。麻安村23 户绝对贫困户中, 家庭主要成员多为老弱病残, 特别是因病而不能劳动的农户占82. 61% , 劳动力严重缺乏, 户均虽有人口3. 35 人, 但户均仅有劳动力1. 30 人, 1 个劳动力需养活3 个人, 劳动消费比率一般在20%~ 30% 。另一方面劳动力文化素质低, 23 户绝对贫困户中, 主要劳动力大多是半文盲、小学文化程度, 其中文盲、半文盲占36%, 具有高中文化程度的仅占4. 35%。 1. 2 􀀂 收入来源单一, 收入微薄􀀂 2004 年, 麻安村23 户绝对贫困户人均纯收入478. 26 元, 比国家贫困线627 元低148. 74元; 贫困户收入结构单一, 其主要来源于种植业和养殖业, 家庭经营性收入在总收入中占90% 以上, 还有不足10%来源于劳动者的报酬收入, 从企业劳动得到的报酬几乎没有, 收入来源的单一性严重制约了贫困农户纯收入的增长和家庭境况的改善。 1. 3 􀀂 生活质量差、水平低􀀂 麻安村贫困农户生活消费主要以解决温饱为主, 几乎没有余资进行其他领域的消费, 食品、衣着消费支出约占全部生活消费支出的90% , 生活消费的恩格尔系数高达60%以上, 居住仍以土坯房为主, 生活消费结构基本仍处于20 世纪80 年代初期的水平。麻安村的绝对贫困户已经严重边缘化, 很难在我国以政府为主导的大规模扶贫开发活动中实现脱贫, 反而逐渐成为扶贫开发的“硬核”,阻碍扶贫开发进程。 2 􀀂 甘肃省实施农村社会保障制度的必要性 2. 1 􀀂 是适应农村家庭和人口结构变化的客观要求􀀂 随着农村二、三产业的发展和城市化进程的推进, 农村劳动力非农化进程加快, 受生产方式变化的影响, 农村家庭生活方式也有所改变。以分家的形式实现大家庭向核心家庭转化, 过去3 代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代, 家庭结构不断简化, 家庭规模渐趋缩小, 农村居民平均每户家庭人口也从1990 年的5. 57 人缩减到2004 年的4. 63 人[ 4] , 家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育更多地需要由社会来承担。同时, 农村实行计划生育后, 1 对夫妇只生育1 个子女, 20 年后就会出现2 户并1 家, 1 对青年夫妇要负担4 个老人和1 个孩子, 随着人口寿命的延长, 一对青年夫妇还有可能要负担6~ 8 个老人和1 个孩子, 传统的“ 养儿防老”模式将很难实行。2004 年, 甘肃农村老年人口占农村总人口的6. 6%, 在少年儿童抚养比( 14 岁以下与劳动年龄的人口比率) 高达30. 97%的情况下, 老年人口扶养比( 65 岁及以上与劳动年龄的人口比率) 达9. 27%[ 5] 。根据第5 次人口普查资料,